觀點｜對電改實操中幾點疑惑的思考

2017-10-13 09:15:32 電力法律觀察　點擊量：評論 (0)

自2015年中辦9號文下發(fā)后，全國電改工作已經陸續(xù)開展近3年，售電側改革試點、增量配電網試點、輸配電價核定全覆蓋、現貨市場在試點省市即將啟動等，電改工作推進如火如荼。作為電改一線工作者，實操中存在許多疑

自2015年中辦9號文下發(fā)后，全國電改工作已經陸續(xù)開展近3年，售電側改革試點、增量配電網試點、輸配電價核定全覆蓋、現貨市場在試點省市即將啟動等，電改工作推進如火如荼。作為電改一線工作者，實操中存在許多疑惑，梳理幾點出來供大家探討。

1、電改政策是否是火電機組普遍虧損的原因之一?

《有序放開發(fā)用電計劃的通知》規(guī)定“簽訂的發(fā)購電協議(合同)由電力交易機構根據相關規(guī)定匯總和確認，電力調度機構進行安全校核，燃煤發(fā)電企業(yè)只要不超過當地省域年度燃煤機組發(fā)電小時數最高上限，由電網企業(yè)保障執(zhí)行”、新核準發(fā)電機組“投產后一律納入市場化交易和由市場形成價格，但簽約交易電量亦不應超過當地年度燃煤機組發(fā)電小量數最高上限”。此規(guī)定一定程度上導致效率高、能耗低、成本管控優(yōu)的節(jié)能高效大機組無法在電力市場爭取更多的市場電量，高效、節(jié)能無法在市場競爭中發(fā)揮作用，與一般小機組發(fā)電利用小時數相差不大。由此看來，煤炭價格大幅上漲、裝機增長速度高于用電量增長速度，發(fā)電利用小時數太低是火電廠虧損主要原因之一，電改政策是導致火電機組普遍虧損的原因了。

2、有電網企業(yè)參與且以聯合體形式參與增量配電網項目業(yè)主優(yōu)選是否違背相關政策精神?

《關于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》規(guī)定增量配電網項目業(yè)主是獨立法人，同時“鼓勵電網企業(yè)與社會資本通過股權合作等方式成立股權多元化公司參與競爭”?！锻ㄖ泛苊鞔_，電網企業(yè)與社會資本組建的聯合體必須先成立股權多元化公司，以股權多元化公司參與競爭，沒有組建股權多元化公司僅以聯合體合作協議是不能夠參與競爭的。由此可見，根據《國家電網公司關于做好增量配電試點項目實施工作的通知》要求，由“省公司營銷部牽頭組建聯合投標體，參與試點項目投標”是不符合《通知》規(guī)定，只有由“省公司人資部與合作方共同注冊用于投標的混合所有制公司”參與試點項目投標才合規(guī)。

3、能否加快出臺配電網配電價格核定、收取和分配政策?

第一批106個增量配電網試點已基本明確了項目業(yè)主，但配電網配電價格核定辦法等一直未出臺，急需明確。如：配電價格是一網一核還是按省級行政區(qū)域核?配電費是從已核定的省級輸電費里劃出還是單獨收取?若是單獨收取，輸電價格加上配電價格后，配電網內的落地電價高于配電網外價格，此矛盾如何處理?相同電壓等級出現兩個不同投資主體時的配電費該如何分配?從大電網變電站同電壓等級出線的配電費，該如何收取或分配?取得了配電網經營權，就具備電費結算權，配網內有用戶的項目業(yè)主是不是可以開票、收費了?不盡快明確上面提出的東東，夠我們的配電網項目業(yè)主頭痛了!

4、辦理配電網電力業(yè)務許可證(供電類)，是一定要電網企業(yè)簽字確認的配電網區(qū)域(供區(qū))劃分協議嗎?

若電網企業(yè)一直拒絕與配電網項目業(yè)主簽訂配電網區(qū)域(供區(qū))劃分協議，是否就是一直無法辦理電力業(yè)務許可證?原有規(guī)定是這樣的!那么，可否將配電網區(qū)域(供區(qū))劃分協議變?yōu)榻浭〖壞茉粗鞴懿块T批復的配電網規(guī)劃規(guī)劃，或者以歷史資料(包括政府文件、會議紀要等)作為既成事實或歷史形成的配網邊界劃分依據呢?

5、監(jiān)管不落地，如何監(jiān)管?

凡電改政策，均有監(jiān)管要求，但如何監(jiān)管卻沒有一個明確說法，也導致無法監(jiān)管?？煞裣颦h(huán)保監(jiān)察學習，賦予監(jiān)管職能部門更多執(zhí)法權?