“兩會”聚焦：信息化改變中國

2014-05-25 00:13:01 中國信息化　點擊量：評論 (0)

2014年3月，備受關注的兩會因改革新政而讓公眾充滿期待。與往年有所不同的是，2014年是全面深化改革的開局之年，改革大棋如何落子，制度設計如何付諸實施，成為今年兩會的最大看點。而在信息化領域，關注的焦點

2014年3月，備受關注的“兩會”因改革新政而讓公眾充滿期待。與往年有所不同的是，2014年是全面深化改革的開局之年，改革大棋如何“落子”，制度設計如何付諸實施，成為今年“兩會”的最大看點。
    而在信息化領域，關注的焦點也與以往有所不同。“大數(shù)據(jù)”、“信息安全”、“互聯(lián)網金融”三個關鍵詞獲得了較高的關注度。尤其是“大數(shù)據(jù)”首次出現(xiàn)在今年的《政府工作報告》中。《政府工作報告》中指出，要設立新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在大數(shù)據(jù)等方面趕超先進，引領未來產業(yè)發(fā)展。“大數(shù)據(jù)”旋即成為今年“兩會”的熱議詞匯。
    在今年的“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中指出，要促進信息消費，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網網速，在全國推行“三網融合”，鼓勵電子商務創(chuàng)新發(fā)展。維護網絡安全。這份政府工作報告，首次出現(xiàn)“維護網絡安全”這一表述，部分全國人大代表表示，這意味著網絡安全已被提升到國家戰(zhàn)略層面。
    此前，國家安全委員會和中央網絡安全和信息化領導小組的成立也表明，“信息安全”將從國家層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃。分析人士認為，2014年，相關法規(guī)有望得到完善，政策執(zhí)行力度也有望增強。而隨著中央領導小組的成立，今后各省市會相繼建立網絡安全和信息化領導小組，這不僅涉及對相關職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調，還可能會涉及相關體制改革。
    而深受網民關注的“互聯(lián)網金融”也首次進入了政府工作報告，報告中提到，“促進互聯(lián)網金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調機制，密切監(jiān)測跨境資本流動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、‘三農’等實體經濟之樹。”簡短的內容已然表明，“互聯(lián)網金融”已經進入最高決策層的視野。央行副行長潘功勝第一時間表態(tài)，央行總的原則是鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范和完善監(jiān)管。業(yè)內人士歡欣鼓舞，認為這是“互聯(lián)網金融”發(fā)展的最大利好，正能量滿滿。
    但“兩會”剛剛結束，騰訊與阿里爭搶的首張網絡信用卡，還沒來得及上線，就被央行暫停，同時暫停的還有二維碼支付。央行稱，已下發(fā)通知，要求暫停二維碼支付、虛擬信用卡等支付業(yè)務和產品，因為相關支付產品安全性有待完善。不久后，四大行相繼下調支付寶快捷支付額度等一系列舉措的出臺，互聯(lián)網金融監(jiān)管的“負面清單”理念也應運而生。央行將正式規(guī)范“互聯(lián)網金融”的風聲再起。2014年或許會成為“互聯(lián)網金融”的規(guī)范年。
    中國正處在由工業(yè)社會向信息社會的加速轉型過程中，老齡化加速、工業(yè)面臨轉型、食品安全監(jiān)管難、教育資源不均衡，這些難題不僅困擾著政府部門，也制約了經濟與社會的進一步發(fā)展，在信息技術越來越發(fā)達的今天，信息化也許會成為破解發(fā)展難題的突破口，改變中國社會發(fā)展的軌跡，創(chuàng)新加快轉型升級。

2014 信息化關鍵詞
    2014年的“兩會”在李克強總理的報告聲中落下了帷幕，而圍繞“兩會”的話題還在持續(xù)發(fā)酵。今年的“兩會”對“大數(shù)據(jù)”、“信息安全”和“互聯(lián)網金融”都賦予了新的意義。“大數(shù)據(jù)”已經由企業(yè)級應用上升到國家戰(zhàn)略層面，如果政府部門能夠對各類數(shù)據(jù)加以收集利用，不僅可以提升產業(yè)發(fā)展，還將在促進民生改善方面發(fā)揮積極作用。“信息安全”除了將影響IT市場競爭格局外，個人信息安全的保護所受到的關注也越來越多。“互聯(lián)網金融”的風生水起使銀行不得不改變自己自上而下的產品服務研發(fā)模式，將以“客戶為中心”這句話從口號落到實處。

“大數(shù)據(jù)”引領未來產業(yè)
    今年“兩會”，“大數(shù)據(jù)”第一次出現(xiàn)在《政府工作報告》中，在接下來的會議過程中，不少代表委員認為，由海量信息構成的“大數(shù)據(jù)”已經成為重要的戰(zhàn)略資源，如果各個數(shù)據(jù)源頭能夠開放資源，對“大數(shù)據(jù)”善加利用，將成為提升產業(yè)發(fā)展和國民生活水平的重要支撐。
    全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰表示，在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)可以成為政府維護公共安全的重要利器，要加大應用。“9•11”事件后，美國就開始重視“大數(shù)據(jù)反恐”，2013年美國反恐局長曾提到通過大數(shù)據(jù)成功挫敗了50多起恐怖事件。劉慶峰建議，各部門把相關大數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總，通過數(shù)據(jù)挖掘助力公共安全。
    騰訊董事會主席兼CEO馬化騰也在提案中表示，在食品安全監(jiān)督方面，移動互聯(lián)網和“大數(shù)據(jù)”技術大有可為。應將“大數(shù)據(jù)”發(fā)展列入國家戰(zhàn)略，搶占“大數(shù)據(jù)”浪潮的先機。神州數(shù)碼董事局主席郭為更是指出，我國無論是網民數(shù)量、發(fā)展速度，還是網絡規(guī)模和應用方式，都已進入信息化大國和網絡大國的行列，但長期以來一直存在對數(shù)據(jù)的重視和應用不足、信息化法律的缺失、數(shù)據(jù)安全不足等問題，成為制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的障礙和威脅信息安全的隱患。
    全國政協(xié)委員馬秀珍認為“大數(shù)據(jù)”或許是治理交通擁堵、霧霾天氣、看病難、食品安全等“城市病”的利器，也會為政府打開了解社情民意的更大窗口。應將“大數(shù)據(jù)”發(fā)展列入國家戰(zhàn)略，從而搶占“大數(shù)據(jù)”浪潮的先機。
    值得注意的是在“大數(shù)據(jù)”的實踐探索中，政府部門起到的作用不容忽視。一方面，政府管理國家的過程中不斷收集到海量數(shù)據(jù)并存檔在案；而另一方面，政府又需要不斷去統(tǒng)計、分析、預測國家的一些宏觀情況，輔助決策。公安、媒體、金融、衛(wèi)生、教育、貿易等行業(yè)都在不斷積累數(shù)據(jù)，政府因為監(jiān)管的需要又會對這些數(shù)據(jù)進行匯總。統(tǒng)計局，測繪局、氣象局等部門則是直接在做數(shù)據(jù)的收集、分析或者利用。
    電影《少數(shù)派報告》中曾這樣描繪過未來的一幕場景：人類利用可偵測人腦電波的“先知”尋找企圖犯罪的人，在他們犯罪實施之前進行逮捕。事實上，在打擊街面侵財類案件的工作中，上海公安也啟用了“預判”方式，但依靠的并非“先知”，而是海量信息組成的“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)。
    統(tǒng)計顯示，今年1月至3月20日，上海扒竊拎包和盜竊“三車”等街面犯罪案件數(shù)量均有所下降，破案數(shù)同比增加：破獲扒竊拎包案件2440起，同比上升103.5%；抓獲犯罪嫌疑人1086人，同比上升17.4%。破獲盜竊“三車”案件1956起，同比上升129.8%。
    政府掌握的海量數(shù)據(jù)如果能進行適度地開放，加載互聯(lián)網便捷的查詢能力和挖掘能力，將會釋放出巨大的價值。這些數(shù)據(jù)擁有巨大的社會、科研、民生和經濟價值。在2014年，我們會看到越來越多的“大數(shù)據(jù)”項目走出概念驗證階段，進入生產和實施階段。

“信息安全”成為國家戰(zhàn)略
    2013年發(fā)生的“棱鏡門”事件引發(fā)了人們對“信息安全”的重視，伴隨由國家主席習近平任組長的中央網絡安全和信息化領導小組的成立，“信息安全”很自然地成為今年“兩會”期間的一個重要議題。
   “棱鏡門”的曝光讓“信息安全”自主可控的問題顯得越來越迫切。由于國外企業(yè)在IT產業(yè)發(fā)展中具有先發(fā)優(yōu)勢，所以在芯片以及操作系統(tǒng)層面，國外品牌依然占據(jù)著IT產業(yè)中的主導地位。
    浪潮集團董事長孫丕恕認為，我國依賴外國技術裝備而構建的關鍵信息基礎設施，一直在承受著嚴峻的安全威脅。長期以來，我國國防、金融、電信、能源、政府、交通等領域的國家信息基礎設施，因其對系統(tǒng)技術裝備水平要求較高，同時采購人對于自主品牌的不信任、國家對于“信息安全”監(jiān)管不到位等原因，使得當前我國政務信息化系統(tǒng)主機裝備近一半采用的是外國品牌產品，金融電信等領域99%的主機裝備為外國品牌所把持。
    全國政協(xié)委員、浙江政協(xié)副主席張澤熙表示，經過三十幾年的發(fā)展，中國在科學技術方面、信息產品方面其實已經積累了比較好的基礎，國家完全可以做一些區(qū)分，涉及到安全方面的，一定要使用自己國內的產品。一般的可以采取公開招聘的方式來采購一些設備，但涉及到國家安全的一定要使用自己的裝備。
    此外，“信息安全”立法問題也獲得了兩會代表的重視。孫丕恕作為連續(xù)三屆全國人大代表，自2008年以來，連年提出了《關于全面落實安全等級保護制度、提升我國信息安全保護水平的建議》、《關于深入開展信息安全等級保護工作的建議》、《關于完善我國信息安全保障體系的建議》、《關于實施自主云計算發(fā)展戰(zhàn)略、加快構建中國自主云的建議》、《關于提升我國信息化裝備水平、建自主可控“中國云”的建議》、《關于建立信息安全審查制度的議案》等建議，都直接或間接指向國家“信息安全”問題。今年“兩會”期間，孫丕恕又提交了《關于加強我國關鍵信息基礎設施安全保障能力》的議案，在我國關鍵信息基礎設施領域加強安全立法工作、實施產品與服務安全審查制度和國產化替代工程等提出建議。
    個人“信息安全”也是全國兩會代表委員熱議的話題。全國政協(xié)委員、蘇寧控股集團董事長張近東提交的《加快個人信息安全領域法制建設》提案，就如何改善個人“信息安全”保護制度進言獻策。全國人大財經委副主任委員吳曉靈代表建議，我國應加快制定個人信息保護法，規(guī)范信息申報、信息收集行為，保護個人“信息安全”，建立社會誠信體系。湖北省政協(xié)副主席呂忠梅代表也建議盡快制定個人信息保護法，以規(guī)范個人信息收集、保存和利用行為。

“互聯(lián)網金融”打破藩籬
    2014年年初，關于“互聯(lián)網金融”的熱點話題不斷沖擊著人們的眼球。早在2013年8月 “互聯(lián)網金融”概念首次登陸中國互聯(lián)網大會時，銀行并沒有將略顯青澀、稚氣的“互聯(lián)網金融”放在眼里。2014年春節(jié)后，余額寶、娛樂寶、理財通、百發(fā)、京保貝等“互聯(lián)網金融”產品將銀行倒逼出一口涼氣。一時之間，批評者稱，余額寶類產品是附著在銀行身上的“吸血鬼”，甚至喊出“取締余額寶”的聲音。而支持者則認為，這種質疑是因為銀行固有的利益受到沖擊所致。
    3月4日，中國人民銀行行長周小川、副行長潘功勝和易綱三位全國政協(xié)委員先后四次鼓勵“互聯(lián)網金融”，表示不會取締余額寶，但將對其加強監(jiān)管。3月5日，李克強在政府工作報告中首次提出促進“互聯(lián)網金融”健康發(fā)展。繼續(xù)推進利率市場化改革，擴大金融機構利率自主定價權。促進“互聯(lián)網金融”健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調機制。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農”等實體經濟之樹。
   “兩會”期間，一些委員表示應該支持“互聯(lián)網金融”這個新事物，以包容的心態(tài)來對待；但也有不少銀行界人士認為應該加強對“互聯(lián)網金融”的監(jiān)管，主張對“互聯(lián)網金融”提出限制性門檻。其實，“兩會”中對“互聯(lián)網金融”的熱議以及提案，表示監(jiān)管層對“互聯(lián)網金融”的態(tài)度已較明確，主要包含兩層涵義：一是促進發(fā)展，作為“一池活水”的重要組成部分，鼓勵“互聯(lián)網金融”創(chuàng)新發(fā)展；二是監(jiān)管規(guī)范，對“互聯(lián)網金融”中可能引發(fā)的系統(tǒng)性風險，監(jiān)管層將出臺政策予以規(guī)范，以期其更好地發(fā)揮正面作用。
    于是二維碼支付、虛擬信用卡等諸多創(chuàng)新業(yè)務接踵而至。但前一天剛宣布，隔天央行就緊急叫停。之所以叫停，是其觸及了央行的底線。虛擬信用卡也好，二維碼支付也罷，這些恰恰是日后金融監(jiān)管格局大變的導火索，更深層次的變化是“互聯(lián)網金融”產品正在催化中國金融市場格局的革命式重構，不斷涌現(xiàn)的新業(yè)務模式，令金融監(jiān)管出現(xiàn)巨大法律真空。
    叫停風波過后，央行表態(tài)“鼓勵‘互聯(lián)網金融’發(fā)展創(chuàng)新的理念、方向、政策始終沒有改變，也不會改變。”并明確“互聯(lián)網金融”的“底線”思維：即創(chuàng)新必須堅持金融服務實體經濟、服從宏觀調控和金融穩(wěn)定、維護消費者合法權益、維護公平競爭市場秩序、充分發(fā)揮行業(yè)自律作用等五大監(jiān)管原則。具體底線是：P2P和眾籌融資要堅持平臺功能，不得變相搞資金池，不得以“互聯(lián)網金融”名義進行非法吸收存款、非法集資、非法從事證券業(yè)務等非法金融活動。
   “互聯(lián)網金融”或將顛覆掉的不是金融等某個具體行業(yè)，它正在顛覆的其實是一種壟斷的金融生產方式，傳統(tǒng)金融業(yè)靠壟斷攫取利潤的日子或許不會長遠了。
    其實，對監(jiān)管層而言，傳統(tǒng)金融與“互聯(lián)網金融”本身非“你存我亡”的關系，甚至可以說手心手背上都是肉。歷史上，金融制度的變遷從來都是利益主體相互沖突，最后達成妥協(xié)的過程。“互聯(lián)網金融”的發(fā)展也是如此。對于“互聯(lián)網金融”監(jiān)管來說，也許不存在最優(yōu)解或最理想的制度結構，唯有可能達到的是某種博弈均衡。