歷經(jīng)6年時(shí)間醞釀、七大試點(diǎn)運(yùn)行，全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（下稱“碳市場(chǎng)”）于2017年12月宣布啟動(dòng)。作為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、降低二氧化碳排放、履行國(guó)際減排承諾的重要手段，全國(guó)碳市場(chǎng)一經(jīng)亮相便受到世界矚目。

 

如今1年多過去，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度如何？減碳作用幾何？近期有質(zhì)疑認(rèn)為，我國(guó)煤電裝機(jī)過多影響“減碳”目標(biāo)，現(xiàn)實(shí)狀況又是什么樣的？帶著這些問題，本報(bào)記者專訪了一直關(guān)注此項(xiàng)工作的中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅。

 

 

 

在王毅看來(lái)，碳市場(chǎng)作為有效降低減碳成本的經(jīng)濟(jì)手段，雖得到許多專家的推崇，但在全球范圍內(nèi)鮮有成功案例。也正因此，在建的中國(guó)碳市場(chǎng)將成為迄今全球最大碳市場(chǎng)，對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化意義重大。“我們還需充分吸取以往教訓(xùn)，明確方向和路徑，穩(wěn)健起步，完善制度，不斷創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，循序漸進(jìn)地兌現(xiàn)承諾。”

 

盡管已“跨出一大步”，王毅同時(shí)指出，建設(shè)推進(jìn)的過程問題尚存——因政府應(yīng)對(duì)氣候變化職能轉(zhuǎn)隸，由國(guó)家發(fā)改委劃至生態(tài)環(huán)境部主管，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展相對(duì)滯后，制度設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，各利益相關(guān)方也未達(dá)成充分共識(shí)。“總體來(lái)看，碳市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間表、路線圖和優(yōu)先次序至今仍不十分明確。”

 

以技術(shù)為例，一方面，目前尚未出臺(tái)有關(guān)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的管理?xiàng)l例、指導(dǎo)意見等相關(guān)制度，頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)不夠清晰，利益相關(guān)方責(zé)任不明確，一定程度上影響了具體工作的開展。另一方面，碳市場(chǎng)本身也需一套完整、規(guī)范的操作體系，涉及碳資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)核算、初始配額分配、履約及監(jiān)管等各方面工作，并要構(gòu)建申報(bào)、注冊(cè)、交易、結(jié)算等系統(tǒng)。這意味著，從宣布啟動(dòng)到真正實(shí)現(xiàn)交易，仍需一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過程。

 

“實(shí)際上，碳市場(chǎng)屬于一個(gè)‘人造’市場(chǎng)，并非完全靠自由交易就能實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，既要讓市場(chǎng)正常運(yùn)行，也須附加相關(guān)的配套政策作為引導(dǎo)，包括總量控制、碳價(jià)調(diào)控等具體措施，同時(shí)還要加快能源市場(chǎng)改革和提高治理能力，予以配合。”王毅認(rèn)為，為確保成功運(yùn)行，成熟一步就應(yīng)向前邁一步，不可急于求成，“即使正式運(yùn)行，如何保證交易的活躍度、碳價(jià)走向及履約，也是值得關(guān)注的問題。”

 

 

 

近期有質(zhì)疑認(rèn)為，我國(guó)煤礦產(chǎn)量仍在增加、煤電裝機(jī)容量上升，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)氣候變化壓力加大，有可能影響“減碳”目標(biāo)。

 

王毅對(duì)此回應(yīng)稱，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期過程，轉(zhuǎn)型期的消費(fèi)波動(dòng)是正常的，即便我國(guó)碳排放真正實(shí)現(xiàn)達(dá)峰后，也將經(jīng)歷一個(gè)平臺(tái)期。但無(wú)論如何，通過采取煤炭消費(fèi)控制等一系列措施，我國(guó)碳排放快速增長(zhǎng)的局面實(shí)際已有初步扭轉(zhuǎn)。2018年，盡管全國(guó)煤炭消費(fèi)量同比增長(zhǎng)1%，但煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比例降至59%，“這也是該比重首次降到了60%以下，說(shuō)明我們的用能結(jié)構(gòu)逐步完善、能源利用效率在不斷提高、碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步下降。”

 

王毅還指出，我國(guó)對(duì)煤炭消費(fèi)的控制力度從未減弱，然而作為發(fā)展中國(guó)家，考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、用電需求增加等因素，現(xiàn)階段出現(xiàn)的波動(dòng)可以理解。

 

“不應(yīng)只盯著煤炭消費(fèi)總量一個(gè)指標(biāo)，可再生能源替代也不是僅靠簡(jiǎn)單的價(jià)格、補(bǔ)貼就能解決，其涉及智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)、分布式能源系統(tǒng)、多能互補(bǔ)、新能源開發(fā)等能源體系的升級(jí)改造，需要更加全面的可再生能源發(fā)展政策。”王毅提出，結(jié)構(gòu)性變化還需相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新政策作為支撐，但可以肯定，減少煤炭消費(fèi)和綠色低碳的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨，只要保持戰(zhàn)略定力、力度和節(jié)奏，相信我們極有可能在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的目標(biāo)。”

 

“總之，碳市場(chǎng)不是快速起效的靈丹妙藥，其建設(shè)發(fā)展涉及多部門、多行業(yè)、多區(qū)域協(xié)同配合，覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程。而能源轉(zhuǎn)型不會(huì)一蹴而就，這是一項(xiàng)需要不斷完善的系統(tǒng)性工作。”王毅如是說(shuō)。

 

 

 

圍繞制約，下一步工作如何開展？王毅認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)可與能源市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)，以此為基礎(chǔ)，“十四五”時(shí)期可設(shè)立碳排放總量控制制度，取代現(xiàn)有的能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)。

 

“為實(shí)現(xiàn)2030年達(dá)峰目標(biāo)，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)和能源轉(zhuǎn)型路徑已基本清晰。”王毅表示，能源消費(fèi)總量控制的關(guān)鍵在于控煤，用碳排放總量控制代替能源消費(fèi)總量控制，不僅可有效降低煤炭使用增量及其占比，且不限制清潔能源尤其是零碳能源的增長(zhǎng)。同時(shí)也給地方政府更多選擇空間，在控煤和發(fā)展可再生能源之間尋求平衡，同步實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型。

 

具體而言，這是一套什么樣的制度？王毅解釋，以碳排放總量控制為基礎(chǔ)，建立新階段溫室氣體減排制度，完善相應(yīng)的測(cè)量報(bào)告核查體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。目標(biāo)制定可與國(guó)家已有能源、環(huán)境約束性指標(biāo)任務(wù)的分解考核有機(jī)結(jié)合，根據(jù)潛在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行估算，并通過GDP增長(zhǎng)、能耗強(qiáng)度、碳強(qiáng)度及其變化率等指標(biāo)劃定碳排放總量的大致范圍，避免增加行政成本、確保政策實(shí)施效果。

 

“確定目標(biāo)后，根據(jù)實(shí)際情況分地區(qū)實(shí)施‘碳排放增量總量控制’和‘碳排放減量總量控制’相結(jié)合的方式。針對(duì)特定區(qū)域和行業(yè)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)、能源替代潛力、空氣質(zhì)量和大氣污染控制要求等因素，采取分階段逐漸趨嚴(yán)的政策部署。”王毅舉例，如在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等處于后工業(yè)化發(fā)展階段的地區(qū)，有些已率先提出2020年前后排放達(dá)峰、煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)等目標(biāo)，就可優(yōu)先實(shí)施減量控制；在中西部欠發(fā)達(dá)區(qū)及“十四五”時(shí)期無(wú)法達(dá)峰的行業(yè)，排放總量仍可能繼續(xù)增長(zhǎng)，則可采取碳排放增量總量控制。

 

“初級(jí)階段，不一定立刻就要達(dá)到很高水平的量化控制。通過‘十四五’規(guī)劃，逐步向碳排放的絕對(duì)量減排過渡，尋找新思路和替代方案，為實(shí)現(xiàn)2030年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的減碳目標(biāo)打好基礎(chǔ)。”王毅稱。