碳排放權(quán)交易機(jī)制遵循了什么理論

目前,全球有21個(gè)國(guó)家和地區(qū)施行了碳排放權(quán)交易政策。碳排放權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,可推動(dòng)化石燃料相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高燃料利用率,減少碳排放。
??????在2020年9月召開(kāi)的第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上,我國(guó)宣布二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。碳排放權(quán)交易(ETS)是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)全球溫室氣體減排的一種重要的政策工具。目前,包括中國(guó)在內(nèi),全球有21個(gè)國(guó)家和地區(qū)施行了碳排放權(quán)交易政策,涵蓋的碳年排放量約43億噸。
??????一、碳排放權(quán)交易的原理
??????當(dāng)前,世界各國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)都遵循著總量控制與交易原則(Cap and Trade)。“總量控制”即政府設(shè)定各個(gè)行業(yè)能夠排放的CO2總量,再通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式將一定的CO2配額發(fā)放給有排碳需求的企業(yè)。配額富余的企業(yè)可將富余配額出售給配額不足企業(yè),形成一定減排收益。由于碳排放權(quán)交易的總量確定,因此各國(guó)可以更好地把握減排效果。同時(shí),碳排放權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,可推動(dòng)化石燃料相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高燃料利用率。對(duì)于有CO2排放需求和碳排放指標(biāo)盈余的企業(yè),碳排放權(quán)交易更像是橋梁,起到了資源互通、互補(bǔ)的作用。
??????二、全球碳排放權(quán)交易進(jìn)展
??????歐盟自2005年開(kāi)始根據(jù)總量控制與交易原則,建立了世界上最早的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。其碳排放權(quán)交易系統(tǒng)覆蓋了歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)電力部門、制造業(yè)和航空業(yè)約40%的碳排放。2020年,美國(guó)設(shè)立溫室氣體減排目標(biāo)的州數(shù)量增加,其中夏威夷州和加利福尼亞州計(jì)劃在2045年達(dá)成“凈零排放”。美國(guó)的碳交易市場(chǎng)正處于快速發(fā)展階段。“區(qū)域性溫室氣體減排倡議”(RGGI)是美國(guó)第一個(gè)基于強(qiáng)制性市場(chǎng)、旨在降低溫室氣體排放的計(jì)劃,成員包括康涅狄格州、特拉華州、紐約州等11個(gè)州。在該倡議框架下,過(guò)去幾年的成交價(jià)格不斷攀升,2020年9月甚至達(dá)到了美元/短噸二氧化碳當(dāng)量。加利福尼亞州是美國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展最完善的州。2016年,加州成功實(shí)現(xiàn)了碳排放低于1990年水平的目標(biāo)。目前,加州政府已從碳排放權(quán)交易中獲得了50億美元的稅收,這筆收入被劃歸到“溫室氣體減排基金”中,用于運(yùn)作那些旨在減少溫室氣體排放的項(xiàng)目。此外,加州的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)還通過(guò)“西部環(huán)境倡議”和加拿大魁北克省的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)互通,實(shí)現(xiàn)了跨國(guó)、跨機(jī)構(gòu)合作。除了由各個(gè)國(guó)家建設(shè)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng),一些國(guó)際組織也在推行本行業(yè)的碳排放權(quán)政策。例如,國(guó)際民航組織制定的國(guó)際航空碳補(bǔ)償和減少計(jì)劃(CORSIA)就是一項(xiàng)針對(duì)國(guó)際航空的碳補(bǔ)償、碳減排計(jì)劃。該計(jì)劃規(guī)定,從2019年起,所有航空公司需要按年度報(bào)告碳排放量,通過(guò)購(gòu)買碳信用額度來(lái)獲得排放CO2的權(quán)利。與加州的碳稅收入一樣,這部分基金也會(huì)被用來(lái)資助減排項(xiàng)目。
??????三、我國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展歷程
??????2011年11月,國(guó)家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》,采取以排放強(qiáng)度為基礎(chǔ)的設(shè)計(jì),兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳減排的雙重需求,批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳7個(gè)省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)工作。2013年6月,深圳率先正式運(yùn)行碳交易,當(dāng)日完成8筆,標(biāo)志著碳交易市場(chǎng)在我國(guó)落地。同年,上海碳交易市場(chǎng)上線,主要交易產(chǎn)品包括碳排放配額、國(guó)家核證自愿減排和碳配額遠(yuǎn)期產(chǎn)品,之后幾年陸續(xù)納入了27個(gè)行業(yè)約300家控排企業(yè)。截至2020年10月,中國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)成交億噸,成交額億元,中國(guó)試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已成為全球配額成交量第二大的碳市場(chǎng)。2020年11月,生態(tài)環(huán)境部頒布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,明確了抵消機(jī)制、參與門檻、配額分配方法、注冊(cè)登記系統(tǒng)和處罰規(guī)則等細(xì)則。該辦法自2021年2月1日起施行,2225家發(fā)電企業(yè)分配到了碳排放配額,約占全國(guó)總排放量的30%。鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)都可能在“十四五”期間陸續(xù)被納入到碳排放交易市場(chǎng)中。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào),要完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系等工作。目前,上海正在搭建全國(guó)碳排放權(quán)交易平臺(tái),預(yù)計(jì)今年6月底前上線。未來(lái),健全的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有望成為我國(guó)碳中和進(jìn)程中的強(qiáng)大助力。
??????四、地質(zhì)工作在碳交易市場(chǎng)建設(shè)中的作用
??????雖然從碳交易市場(chǎng)的發(fā)展歷史看,政府的政策導(dǎo)向配合經(jīng)濟(jì)手段起到了主要的推動(dòng)作用,但地質(zhì)工作同樣可以在市場(chǎng)構(gòu)建中扮演重要角色。舉例來(lái)說(shuō),美國(guó)國(guó)會(huì)研究處在研究制定碳稅價(jià)格時(shí),美國(guó)地調(diào)局編寫的礦產(chǎn)商品報(bào)告就為統(tǒng)計(jì)鋼鐵制造生產(chǎn)過(guò)程的碳排放提供了重要參考。我國(guó)的碳交易市場(chǎng)雖然已經(jīng)在試點(diǎn)階段取得了舉世矚目的成就,但仍存在一些問(wèn)題亟需解決。由于缺乏碳排放量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及總量控制相關(guān)的理論與經(jīng)驗(yàn),碳排放量的確定、碳排放配額的總量控制還存在不確定性,這在一定程度上限制了減排的力度。因此,對(duì)于地質(zhì)工作來(lái)說(shuō),提供勘探、采礦、礦石處理與運(yùn)輸?shù)雀鞣N過(guò)程中精準(zhǔn)的碳排放數(shù)據(jù),可以為碳交易市場(chǎng)的政策制定提供有力的支持,這對(duì)于未來(lái)我國(guó)碳交易市場(chǎng)正式覆蓋到地質(zhì)、能礦行業(yè)將起到尤為重要的作用。