編者按：2017年1月21日-22日，“中國能源研究會能源系統(tǒng)工程專業(yè)委員會2017年年會暨綠色低碳發(fā)展智庫伙伴年度研討會”在深圳成功舉辦。

正如國家氣候變化專家委員會副主任何建坤在開幕致詞中所言：“兩家合在一起有很大的好處。能源系統(tǒng)工程專業(yè)委員會主要是進(jìn)行能源系統(tǒng)工程模型和方法學(xué)方面的研究，學(xué)術(shù)性比較強(qiáng);后來發(fā)起建立綠色低碳發(fā)展智庫伙伴，更多是聚焦在政策層面，進(jìn)行相關(guān)政策的設(shè)計(jì)、實(shí)施和落地方面的研究。把兩者合在一起，既有理論模型方法學(xué)平臺和工具的研究，又有關(guān)于政策建議、政策落地、政策實(shí)施、制度實(shí)踐方面的研究。兩者的結(jié)合，有利于我們提出有科學(xué)含量、有技術(shù)支撐的高水平的政策建議，促進(jìn)各界對能源和氣候政策的深入研究和理解。”

唐人虎(北京中創(chuàng)碳投科技有限公司總經(jīng)理)

在做碳市場的時候最大的一個質(zhì)疑就是數(shù)，其實(shí)這些數(shù)不是從碳市場來的。碳市場最大的作用就是能建立起來一套相對科學(xué)的數(shù)據(jù)體系。在能源行業(yè)中有一個阻礙行業(yè)進(jìn)步的因素就是每一個單向的體系每一個部位上來的數(shù)據(jù)是不一致的。因此做決策的時候參考的數(shù)據(jù)就會不一致，或者說有多種選擇的時候，不同政策制定部門在做選擇的時候都是挑對自己有利的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)之間不具有可比性。就碳市場而言，我認(rèn)為不對交易負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)都是耍流氓。如果數(shù)據(jù)存在的目的就是為了有一個統(tǒng)計(jì)報(bào)告、或者去評獎的話，那么自下而上收集來的數(shù)據(jù)要想準(zhǔn)確是很難的，每一個企業(yè)都可以有針對性的去造這個數(shù)據(jù)。而市場是什么呢?是要建立一整套統(tǒng)一的規(guī)則，市場上的各個主體互相之間要做交易，也需要有互相的監(jiān)督。

MRV的定義

MRV分為監(jiān)測、報(bào)告、核證三部分。監(jiān)測是需要提前做計(jì)劃的，目的是確保監(jiān)測的某個指標(biāo)的數(shù)據(jù)至少能拿得到、測得了，如果做不到就需要想別的辦法。在實(shí)踐中會遇到這種情況：確定一套監(jiān)測體系之后，從理論上來看很好，但是卻不能反映實(shí)際情況。比如說我們國家的環(huán)保監(jiān)測，十年的數(shù)據(jù)都顯示環(huán)境質(zhì)量是合格的，但是空氣質(zhì)量越來越差也是有目共睹的。再舉個例子，比如說我曾經(jīng)參與二氧化碳排放的監(jiān)測，采用的方法就是在六七十米的高空對煙塔的排放口進(jìn)行監(jiān)測，其實(shí)只要設(shè)計(jì)一個自動伸縮機(jī)構(gòu)，根本就查不出來了;還有一個更簡單的辦法——設(shè)計(jì)一個壓縮空氣旁路，你來監(jiān)測的時候我就把壓縮空氣打進(jìn)去，真實(shí)的二氧化碳排放永遠(yuǎn)也查不出來。

我想說的是：如果只是單點(diǎn)監(jiān)測的話，企業(yè)要想做假，就可以永遠(yuǎn)做下去，所謂的“道高一尺魔高一丈”，企業(yè)一定有辦法來對付這樣的監(jiān)測。所以我們這里談到的監(jiān)測一定是要有交叉校驗(yàn)的概念。有直接測量的數(shù)據(jù)，再加上報(bào)告和核證，把各種數(shù)據(jù)——企業(yè)無法做假的數(shù)據(jù)——加總在一起，隨著市場的正常運(yùn)行還要加上時間維度，使得企業(yè)做假的成本升高，當(dāng)企業(yè)的做假成本高于交易成本的話，它自然會選擇用真實(shí)的數(shù)據(jù)去進(jìn)行交易。監(jiān)測設(shè)備和周期也是非常重要的，綜合來看被監(jiān)測對象是否合規(guī)。

對于報(bào)告和核證，一個重要的點(diǎn)是如果企業(yè)報(bào)告和核證的成本過高，對監(jiān)督是不利的。一定要劃定一個邊界，監(jiān)測可以監(jiān)測的，如果要花費(fèi)大量的成本去監(jiān)測的話就用缺省值來代替。還有一點(diǎn)，監(jiān)測和報(bào)告是由企業(yè)為主體自己來做，但是核證一定要由獨(dú)立的第三方來做。

這三者的關(guān)系是如圖所示：

碳交易市場能夠順利運(yùn)行的前提條件是一定要保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。但是想讓數(shù)據(jù)一開始就完全準(zhǔn)確是不現(xiàn)實(shí)的。舉個例子，2005年開始做CDM項(xiàng)目的時候，中國采取的是項(xiàng)目制，報(bào)一個批一個，風(fēng)電和水電項(xiàng)目前期的批準(zhǔn)率是非常高的，可是到了2009年有20多個風(fēng)電項(xiàng)目全部被拒絕了。為什么呢?因?yàn)閁NFCCC用各個項(xiàng)目積累了幾年的數(shù)據(jù)進(jìn)行互相的比對看出了問題。比如在內(nèi)蒙同一個地點(diǎn)，不同企業(yè)用的風(fēng)機(jī)是一樣的，為啥風(fēng)資源就不一樣，收益率也不一樣?因?yàn)槊恳粋€主體之間在這些數(shù)據(jù)上很難進(jìn)行溝通，在有了幾年的數(shù)據(jù)積累后再進(jìn)行橫向比較，就會對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提出很高的要求，否則就會自相矛盾。

MRV對碳市場的作用

我認(rèn)為MRV對碳市場的作用首先是給碳市場一個合理的預(yù)期，讓它能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)幾年，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是碳市場能夠順利運(yùn)行的前提和重要保證。我想幾個碳市場試點(diǎn)的地方應(yīng)該很有感觸，一開始企業(yè)做核查核證報(bào)數(shù)的時候確實(shí)是因?yàn)槟芰Φ膯栴}出現(xiàn)這樣那樣的紕漏。經(jīng)過一段時間的運(yùn)行，企業(yè)的行為跟市場掛鉤，企業(yè)就有改善的動力了?，F(xiàn)在各個試點(diǎn)中，企業(yè)報(bào)的數(shù)確實(shí)是越來越準(zhǔn)的。對于全國碳市場來講，我想也會是這個規(guī)律，隨著它的運(yùn)行數(shù)據(jù)會越來越準(zhǔn)。

第二個作用就是為政策設(shè)計(jì)提供數(shù)據(jù)支撐，包括總量控制和配額分配的政策等。從現(xiàn)在市場的規(guī)則設(shè)定來看，不是就要單點(diǎn)的數(shù)據(jù)，是要有一套相對完整的數(shù)據(jù)。以電力行業(yè)配額分配為例，最初沒有把自備電廠納入進(jìn)去，但是自備電廠的規(guī)模很大，舉個例子，山東的魏橋股份是做紡織的，不在八大行業(yè)之內(nèi)，但它自備電廠的裝機(jī)是2000萬噸。全國自備電廠的裝機(jī)規(guī)模是1.2億噸。如果沒有大量的數(shù)據(jù)支撐，整個碳市場會有很強(qiáng)的不公平性。

第三就是對企業(yè)來講，未來發(fā)配額、確定排放量都需要數(shù)據(jù)。對很多大企業(yè)來講，怎樣摸清家底?比如幾大電力企業(yè)的二氧化碳排放量，大唐3.4億噸、華電3.2億噸、華能接近4億噸，國電投是2.8億噸左右，這些大型企業(yè)如果認(rèn)識到這些排放的重要性，把這些當(dāng)成碳資產(chǎn)去管理，未來在碳市場上會有一個很好的示范效應(yīng)。

MRV的流程如上圖所示，這里面把國家發(fā)改委、地方發(fā)改委、第三方核查機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)單位的職責(zé)劃分清楚了。需要注意的是：國家發(fā)改委資源有限，別指望中央。中央能做的事就是定下來哪些行業(yè)納入等標(biāo)準(zhǔn)性的條條框框，具體的管不了。具體怎么納入一定是地方、省一級或者再往下一級發(fā)改委的作用;第三方核查機(jī)構(gòu)要對國家發(fā)改委進(jìn)行一系列的匯報(bào);重點(diǎn)單位也有一系列的職責(zé)，比如要選擇第三方核查機(jī)構(gòu)、上報(bào)排放數(shù)據(jù)，如果不給市場定價的話，它的積極性是不夠的。目前非試點(diǎn)地區(qū)的大多數(shù)單位都認(rèn)為碳市場是給它增加成本的。其實(shí)增加的很多成本就是在前期的這一系列工作，再往后運(yùn)行一定是能給企業(yè)帶來相應(yīng)的收益的。

國家碳市場MRV的進(jìn)展

在具體工作中大量用到的是國家重點(diǎn)行業(yè)核算指南和補(bǔ)充數(shù)據(jù)表格，相信隨著市場的平穩(wěn)運(yùn)行會有更客觀的、更科學(xué)的、經(jīng)過修訂的標(biāo)準(zhǔn)出臺。

我國的重點(diǎn)行業(yè)核算指南和國際不太一樣的特點(diǎn)是，國際上的核查到設(shè)施，我國是到法人。這是具有中國特色的，政府政策帶來的市場能管的是人，管不住設(shè)施，因此現(xiàn)在是以最低一級企業(yè)法人或者視同法人的機(jī)構(gòu)為核算單位。

MRV涵蓋的是跟企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的所有排放，但是在核算的時候是把直接排放和間接排放分開的，只是在算排放量的時候是統(tǒng)一的。一旦未來電力改革完成以后，能把間接排放傳導(dǎo)出來，再把直接排放和間接排放在一起。不過這個改革需要多長時間能完成還不好說。

還有很重要的一點(diǎn)是核算方法一定要簡單易行，越復(fù)雜漏洞越多，簡單一點(diǎn)只要公平、取的系數(shù)都一樣應(yīng)該是可行的。

MRV存在問題及未來發(fā)展趨勢

這些問題是試點(diǎn)和非試點(diǎn)中都存在的。第一個是目前使用的行業(yè)指南確實(shí)需要統(tǒng)一了。當(dāng)時是由三家不同的單位共同來開發(fā)的，一些術(shù)語是不統(tǒng)一的。

還有就是不同行業(yè)指南中對于同種燃料的缺省數(shù)據(jù)選擇是不一致的，在標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中是一定要一致。對大的排放企業(yè)因?yàn)檫@個不一致，排放量有可能差出去幾十萬噸，這對整個碳市場造成的影響還是很大的。

第三個是補(bǔ)充數(shù)據(jù)表，它的結(jié)構(gòu)已經(jīng)相對完整了，但是對于具體情況的說明，比如說核算邊界的確定、凈購入使用的電力和熱力與消耗使用的電力和熱力的區(qū)別、排放因子的計(jì)算還是沒有一個詳細(xì)的規(guī)定，還是依賴于專家、各核查機(jī)構(gòu)的審查員去具體情況具體分析。這就帶來了MRV的一致性問題，雖然規(guī)則相同但是目前自由裁量權(quán)比較大。這也會給未來分配、履約工作帶來一定困擾。

那怎么解決這些問題呢?首先是完善核查指南的一致性;第二是增加對補(bǔ)充數(shù)據(jù)表的核算與核查要求;第三是要提高對實(shí)測數(shù)據(jù)的要求，這里面是有一個博弈的，要在先進(jìn)的企業(yè)做，因?yàn)檫@些企業(yè)是按基本法來分配額的，它是受益的，有天然的動力去做，在典型行業(yè)的先進(jìn)企業(yè)去做實(shí)測數(shù)據(jù)，為未來的交叉校驗(yàn)提供數(shù)據(jù)模版;第四是增加對監(jiān)測計(jì)劃的核查要求。