2025年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》(發(fā)改能源〔2025〕650號，以下簡稱“650號文”)，為我國新能源利用開辟了一條全新路徑。這一政策首次從國家層面明確了綠電直連的定義與發(fā)展方向，標志著風電、太陽能發(fā)電等新能源不再局限于公共電網(wǎng)的統(tǒng)一調度，可通過專用線路實現(xiàn)點對點的直接供應。

在“雙碳”目標深入推進的背景下，綠電直連不僅為企業(yè)提供了更清潔的能源選擇，更成為推動能源結構轉型的重要抓手。然而，政策落地過程中，“合理繳納相關費用”這一表述引發(fā)了業(yè)界廣泛關注與討論。

一、綠電直連：

定義解構與核心價值

綠電直連并非簡單的“新能源直供”，其核心要義在于物理溯源與點對點供應的雙重特性。根據(jù)650號文定義，綠電直連是指風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，通過直連線路向單一電力用戶供給綠電，且能實現(xiàn)供給電量清晰物理溯源的模式。這意味著每一度綠電的生產(chǎn)、傳輸與消費都可追溯，從根本上解決了傳統(tǒng)電網(wǎng)中綠電與火電“混網(wǎng)”導致的溯源難題，為企業(yè)碳足跡核算、綠色品牌建設提供了堅實支撐。

從能源系統(tǒng)變革的角度看，綠電直連的創(chuàng)新價值體現(xiàn)在三個方面。其一，它打破了傳統(tǒng)電力系統(tǒng)“發(fā)電-輸電-配電-用電”的層級結構，構建了新能源與用戶之間的直接通道，減少了電力傳輸中的損耗與調度環(huán)節(jié)。其二，物理溯源機制強化了新能源的環(huán)境價值，使綠電的“綠色溢價”得到市場認可，激勵企業(yè)加大綠電消費力度。其三，專用線路的建設推動了電源與負荷的精準匹配，例如高耗能企業(yè)可就近配套光伏電站，實現(xiàn)能源的高效利用。

二、費用爭議：

“合理”邊界的政策博弈

650號文提出“合理繳納相關費用。綠電直連項目應按國務院價格、財政主管部門相關規(guī)定繳納輸配電費、系統(tǒng)運行費用、政策性交叉補貼、政府性基金及附加等費用。各地不得違反國家規(guī)定減免有關費用。”然而，“合理”一詞卻成為了爭議的焦點，業(yè)內人士表明，其定義和標準并不明確。

北京市鑫諾律師事務所高級合伙人展曙光在“仟瓦時”電力交易政策宣講會暨第二屆源網(wǎng)荷儲一體化高質量發(fā)展研討會上表示，對于自發(fā)自用部分，綠電直連項目未占用公共電網(wǎng)資源，若要求其承擔上述費用則顯得并不合理。

展曙光認為，綠電直連與自備電廠有相似之處。二者均通過專用設施實現(xiàn)能源自給，但綠電直連以新能源為唯一電源，且強調與公共電網(wǎng)的靈活互動，被稱為“綠色自備電廠”。650號文明確提出綠電直連具有“壓減自備電廠出力，實現(xiàn)清潔能源替代”的政策目標，這意味著其在能源轉型中承擔著替代傳統(tǒng)自備電廠的使命。

展曙光建議，綠電直連的費用繳納可參照“三余”(即余熱、余壓、余氣)自備電廠的優(yōu)惠政策，且應不低于該標準。

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關事項的通知》(發(fā)改價格〔2023〕526號)，工商業(yè)用戶用電價格主要由上網(wǎng)電價、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用、輸配電價、系統(tǒng)運行費用、政府性基金及附加等構成。

輸配電費

輸配電費是電力用戶支付給電網(wǎng)企業(yè)的費用，用于保障電網(wǎng)企業(yè)能夠持續(xù)提供優(yōu)質輸配電業(yè)務。根據(jù)《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，只有電網(wǎng)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)可納入輸配電費核算范圍。而650號文明確規(guī)定“直連專線原則上應由負荷、電源主體投資”，這意味著綠電直連的專用線路不屬于電網(wǎng)資產(chǎn)，電網(wǎng)企業(yè)缺乏對自發(fā)自用部分收取輸配電費的法律基礎。此外，傳統(tǒng)自備電廠的自發(fā)自用部分一直免征輸配電費，余熱、余壓、余氣等資源綜合利用自備電廠更是享受全額減免政策。

因此，綠電直連作為“綠色自備電廠”，應參照這一標準：自發(fā)自用部分不繳納輸配電費，下網(wǎng)部分因使用公共電網(wǎng)資源需按電量繳納，上網(wǎng)部分則按新能源上網(wǎng)規(guī)則由購電用戶承擔輸配電費。

系統(tǒng)運行費

系統(tǒng)運行費是電力用戶支付給發(fā)電企業(yè)的費用，用于保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效供電。系統(tǒng)運行費是費用爭議中最復雜的領域，其與系統(tǒng)備用費的交叉關系缺乏權威界定。系統(tǒng)運行費用涵蓋輔助服務費用、抽水蓄能容量電費等，用于保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。而系統(tǒng)備用費則針對自備電廠征收，補償電網(wǎng)為其提供的故障支援、調頻穩(wěn)壓等服務。目前，多地自備電廠自發(fā)自用部分未繳納系統(tǒng)運行費，僅下網(wǎng)電量承擔此項費用。

因此，在政策過渡期內，項目的自發(fā)自用部分應參照自備電廠處理，不繳納系統(tǒng)運行費用;項目的下網(wǎng)部分，按用戶處理，繳納系統(tǒng)運行費用;項目的上網(wǎng)部分，按照綠色電源上網(wǎng)處理，不繳納系統(tǒng)運行費用。

政策性交叉補貼

政策性交叉補貼核心在于將供電成本在用戶間重新分配，通過工商業(yè)用戶的高電價補貼居民和農業(yè)用戶的較低的目錄電價，以保障基本民生需求。根據(jù)現(xiàn)行政策，全體工商業(yè)用戶均需分攤此項費用。

因此，項目的自發(fā)自用部分，參照余熱、余壓、余氣自備電廠的規(guī)定，減免政策性交叉補貼;項目的下網(wǎng)部分，按用戶處理，繳納政策性交叉補貼;項目的上網(wǎng)部分，按照綠色電源上網(wǎng)處理，不繳納政策性交叉補貼。

政府性基金及附加

政府性基金及附加是國家依法設立、用以支持國家重大社會經(jīng)濟發(fā)展項目的專項財政資金，主要包括國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金、地方水庫移民扶持基金、可再生能源電價附加、農網(wǎng)還貸資金等，具有強制性。

因此，綠電直連項目的自發(fā)自用和下網(wǎng)部分需按實際用電量繳納，上網(wǎng)部分因已納入售電價格由用戶承擔，項目方無需重復繳納。

基本電費

基本電費是輸配電費的組成部分，其核心目的是補償電網(wǎng)企業(yè)的固定成本和部分變動成本，并促進電力資源的合理配置。綠電直連項目申報的并網(wǎng)容量需要電網(wǎng)提供兜底保障，應按申報容量繳納基本電費。

因此，項目應按項目申報的并網(wǎng)容量繳納費用，具體按照相應電壓等級輸配電價中的基本電費標準執(zhí)行。對于超出申報的并網(wǎng)容量用電的部分，可按照最高不超過原標準的2倍支付費用，具體可由雙方協(xié)商確定。展曙光強調，系統(tǒng)備用費與基本電費不得重復征收，現(xiàn)行政策中系統(tǒng)備用費一般按基本電費標準執(zhí)行，二者屬于替代關系。

綜上所述，展曙光認為綠電直連的合理繳費框架可概括為：自發(fā)自用部分僅繳政府性基金及附加，減免交叉補貼與系統(tǒng)備用費;下網(wǎng)部分全額繳納各類費用;上網(wǎng)部分不承擔任何費用。這一框架既遵循了“誰受益、誰付費”的原則，又體現(xiàn)了對清潔能源的政策支持。

表1 綠電直連相關費用繳納規(guī)則

三、地方實踐：

政策探索與項目推進

650號文印發(fā)后，云南、青海兩省率先出臺省級實施方案，陜西、河北兩省也已開展綠電直連項目申報，但四地均未提及費用繳納細則。

云南省作為全國首個發(fā)布省級綠電直連細則的地區(qū)，重點支持綠色鋁、硅光伏、新能源電池等產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先選擇負荷調節(jié)能力強的企業(yè)試點，并明確了“50公里半徑”和“同州(市)行政區(qū)域”的地理邊界;青海不設直連線路距離限制，為綠電直連可持續(xù)發(fā)展留足空間，激活市場、吸引投資;陜西組織開展綠電直連試點工作，提出直連線路長度暫不做限制，負荷、電源原則上在同一市級行政區(qū)域范圍內;河北提出對具備條件的下達實施，列入風電、光伏年度開發(fā)建設方案，占用當?shù)?a href="http://www.p275.com/eduinfo/eduzx/" target="_blank" class="keylink">風電、光伏資源量，不占用各市風電、光伏2025年度開發(fā)建設方案指導規(guī)模。

表2 綠電直連省級文件核心要點

在政策探索的同時，多個標志性項目已啟動實施，為綠電直連的落地提供了實踐參考。

內蒙古、寧夏兩個自治區(qū)首個新能源合作重點項目——國家電投鋁電公司降碳增綠項目獲批實施，成為全國首個跨省區(qū)綠電直連項目。該項目新能源場址位于內蒙古阿拉善盟境內，建設新能源裝機規(guī)模300萬千瓦，通過專線接入寧夏寧東鋁業(yè)和青銅峽鋁業(yè)，創(chuàng)新推出短距離跨省區(qū)新能源“點對點”直供模式。通過內蒙古新能源與寧夏負荷的精準匹配，實現(xiàn)了兩個自治區(qū)的資源優(yōu)勢互補，為跨省區(qū)綠電直連提供了可復制的協(xié)同模式。

與此同時，全國首個100%綠電直連零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)在山東東營開工建設。該項目由寧德時代投資，總投資超百億元，園區(qū)風力和光伏發(fā)的電不進公共電網(wǎng)，直接通過專線“點對點”送進工廠。一期建設的40GWh鋰電池綠色智造基地作為核心項目，預計2026年建成投用后，將實現(xiàn)生產(chǎn)全流程的零碳能源供應，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綠電直連提供了“零碳樣板”。

結語

綠電直連作為一種新興的能源供應模式，具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＨ欢?，費用繳納問題的爭議以及地方政策暫未出臺，在一定程度上制約了其發(fā)展步伐。未來，需要國家層面進一步明確費用標準，消除政策模糊地帶;地方結合實際細化政策，為企業(yè)提供更清晰的指導;企業(yè)根據(jù)自身情況合理規(guī)劃，積極參與綠電直連項目建設。三方共同努力，推動綠電直連項目健康、有序發(fā)展。