我國(guó)電力工業(yè)的改革及改革中存在的問(wèn)題

各國(guó)電力工業(yè)放松管制，電力市場(chǎng)改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：探索階段、問(wèn)題階段和成熟階段。探索階段是指1990年前后英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、阿根廷等國(guó)最先在電力工業(yè)領(lǐng)域打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)始了電力工業(yè)市場(chǎng)化改革，許多國(guó)家紛紛效仿，各國(guó)都在本國(guó)探索市場(chǎng)化改革方式。英國(guó)于1998年2月發(fā)表《電力市場(chǎng)民營(yíng)化》白皮書(shū)，建立了第一個(gè)真正意義上的電力市場(chǎng)，對(duì)發(fā)電側(cè)采取強(qiáng)制競(jìng)爭(zhēng)、集中交易的模式;美國(guó)各州通過(guò)開(kāi)放電網(wǎng)、引入獨(dú)立發(fā)電商，在批發(fā)和零售兩個(gè)層面建立競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng);許多發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始本國(guó)的電力工業(yè)市場(chǎng)化改革。

問(wèn)題階段是指2000年前后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的改革，一些國(guó)家電力市場(chǎng)化中的問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，使許多國(guó)家對(duì)電力市場(chǎng)改革的目的和實(shí)現(xiàn)方式產(chǎn)生了懷疑。英國(guó)電力庫(kù)出現(xiàn)了交易成本增加、電價(jià)升高，交易主體利益分配不均的問(wèn)題。巴西由于1999年的貨幣貶值、2001年的電力危機(jī)等一系列問(wèn)題導(dǎo)致失敗。經(jīng)過(guò)上述兩個(gè)階段，各國(guó)對(duì)電力市場(chǎng)改革的思路和方案進(jìn)行了調(diào)整，客觀地審視電力市場(chǎng)規(guī)律和電力工業(yè)自身特點(diǎn)，在電力交易規(guī)則和交易模式等方面開(kāi)始趨于規(guī)范，電力市場(chǎng)建設(shè)趨于成熟。在吸收和借鑒國(guó)際電力產(chǎn)業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1997年，我國(guó)正式成立國(guó)家電力公司，與電力工業(yè)部雙軌運(yùn)行。1998年3月，電力工業(yè)部正式撤銷(xiāo)，同時(shí)各級(jí)電力行政管理職能移交同級(jí)經(jīng)貿(mào)委。1998年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于停止執(zhí)行買(mǎi)用電權(quán)等有關(guān)規(guī)定的意見(jiàn)》，這標(biāo)志著長(zhǎng)達(dá)20年的電力短缺局面基本結(jié)束。

1998年國(guó)家提出“廠網(wǎng)分開(kāi)，建立發(fā)電側(cè)開(kāi)放電力市場(chǎng)”的改革目標(biāo)，確定上海、浙江、山東和遼寧、吉林、黑龍江六省(直轄市)為發(fā)電側(cè)市場(chǎng)試點(diǎn)。2000年發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)相繼投入運(yùn)行，這標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革邁出了歷史性的一步。2002年是我國(guó)電力體制改革走向深化的關(guān)鍵一年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國(guó)發(fā)[2002]5號(hào))，對(duì)我國(guó)新一輪電力體制改革進(jìn)行了整體部署，明確了電力市場(chǎng)化改革的方向，提出了建立政府監(jiān)管下的開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、全面發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。