賈紅梅 胡繼軍 李洪亮

(國網(wǎng)冀北電力有限公司廊坊供電公司河北省廊坊市065000)

摘要: 投資計劃是投資活動的首個環(huán)節(jié)，向上承接戰(zhàn)略規(guī)劃目標，向下指導投資項目工作開展，是支撐戰(zhàn)略規(guī)劃落實，指導項目單位投資活動開展的重要綱領(lǐng)性文件本文從國家電網(wǎng)公司投資計劃編制背景、思路、工作流程、具體工作方法、關(guān)聯(lián)工作內(nèi)容等方面對計劃規(guī)劃編制工作進行了系統(tǒng)總結(jié)梳理。以期為國家電網(wǎng)公司及各下屬公司與行業(yè)內(nèi)其他單位投資計劃編制工作提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞: 投資計劃;編制思路;工作方法

一、投資計劃編制的原則

1集中討論、集體決策的原則

根據(jù)《“三重一大”決策制度管理辦法》要求，投資規(guī)劃屬“重大項目安排”，應(yīng)遵循“集體決策原則”。在決策前，要先經(jīng)過各子公司內(nèi)部討論決策，然后經(jīng)集團公司各職能部專家審查后，再最終上報決策機構(gòu)審議批準。期間的具體工作步驟下文會詳細說明。

2控制投資節(jié)奏，掌控投資方向的原則

在企業(yè)經(jīng)營中，如果出現(xiàn)企業(yè)資金籌措困難、資金總額有限等情況，就要根據(jù)企業(yè)自身情況對新投資項目進行取舍、調(diào)整，重點將有限的資金精力用于主業(yè)投資及有效益的投資上，避免盲目擴大生產(chǎn)規(guī)莫，給企業(yè)未來經(jīng)營增加更大負擔。例如企業(yè)當前處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，對于產(chǎn)能類的投資要緩建或取消，重點是將有限資金使用至產(chǎn)品研發(fā)、準備環(huán)節(jié)。

3集中討論、集體決策的原則

根據(jù)《“三重一大”決策制度管理辦法》要求，投資規(guī)劃屬“重大項目安排”，應(yīng)遵循“集體決策原則”。在決策前，要先經(jīng)過各子公司內(nèi)部討論決策，然后經(jīng)集團公司各職能部專家審查后，再最終上報決策機構(gòu)審議批準。期間的具體工作步驟下文會詳細說明。

4控制投資節(jié)奏，掌控投資方向的原則

在企業(yè)經(jīng)營中，如果出現(xiàn)企業(yè)資金籌措困難、資金總額有限等情況，就要根據(jù)企業(yè)自身情況對新投資項目進行取舍、調(diào)整，重點將有限的資金精力用于主業(yè)投資及有效益的投資上，避免盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，給企業(yè)未來經(jīng)營增加更大負擔。例如:企業(yè)當前處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，對于產(chǎn)能類的投資要緩建或取消，重點是將有限資金使用至產(chǎn)品研發(fā)、準備環(huán)節(jié)。

二、電力企業(yè)資產(chǎn)投資管理遇到的問題

1計劃編制不合理

電力企業(yè)涉及的項目類別較多，大至投資數(shù)億的電網(wǎng)基建項目，小至投資數(shù)千元的零星購置項目，且各類項目規(guī)劃、儲備、計劃編制的要求不盡相同，各項目需求部門未能準確、熟練掌握，在編制計劃時未能嚴格遵從各專項計劃要求進行充分論證，導致所列計劃的投資規(guī)模、建設(shè)周期、設(shè)備規(guī)模與實際實施的結(jié)果存在一定偏差。

2考評制度不完善或者執(zhí)行不到位

近幾年來，電力企業(yè)為了進一步加強投資計劃管理，自上而下不斷完善考評制度。但由于考評不僅涉及各專項計劃管理部門關(guān)注的項目完成率、準確率，也涉及財務(wù)部門關(guān)注的資金完成率、轉(zhuǎn)資及時率等指標，因此各單位的考評體系都要在動態(tài)中不斷完善。各項目責任部門對不斷動態(tài)調(diào)整的考核機制尚無法完全適應(yīng)。另外，因為項目實施進度及完成質(zhì)量受招標、施工現(xiàn)場環(huán)境停電計劃安排等內(nèi)外部因素影響，對責任認定造成一定困難，導致考評制度未能切實執(zhí)行到位。

3電力企業(yè)投資計劃的體系不夠完善

在實際的工作中，公司對于固定資產(chǎn)的投資計劃歸口管理進行明確，但是在總體實施過程中，各自管控、考評指標不統(tǒng)一，缺乏明確的指向性，令基層項目責任部門無所適從，往往只能應(yīng)付了事，導致投資計劃管理體系結(jié)構(gòu)松散，未能形成統(tǒng)一合力。

4電力企業(yè)的管理理念還有待提高

基層電力企業(yè)仍然存在好大喜功的問題，不論自身財務(wù)能力，盲目擴大投資;未提前對項目投入產(chǎn)出率進行評估就下達計劃。另外，項目后評價工作還有待進一步推廣。定期對項目實施過程與效果進行“回頭看”，對其合規(guī)性、經(jīng)濟性、社會效率綜合評價，有利于發(fā)現(xiàn)項目生成、實施、竣工結(jié)算各環(huán)節(jié)的疏漏，進一步提高投資計劃管理水平。

三、電力企業(yè)投資計劃管理問題解決對策

投資是指將有形或無形資產(chǎn)投放于某種對象或事項，以取得一定收益的活動。它主要包括固定資產(chǎn)投資和股權(quán)(產(chǎn)權(quán))投資，其中，固定資產(chǎn)投資是指境內(nèi)外新建、改擴建、購置固定資產(chǎn)的投資。電力公司對投資實行全過程的管理，包括項目規(guī)劃、項目前期、計劃安排、工程建設(shè)、竣工驗收、后評價等各個階段的管理。應(yīng)把握的投資原則是:投資項目必須符合公司發(fā)展戰(zhàn)略，以公司發(fā)展規(guī)劃為指導，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保證投資重點，集中資金進行電網(wǎng)和公司重點項目建設(shè)，嚴格控制非生產(chǎn)性投資，禁止低效或無效投資。

1加強電力企業(yè)管理制度的完善與宣貫

電力企業(yè)一定要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部投資實際的情況，完善電力企業(yè)的管理制度，確保各專業(yè)部門管理制度具有相容性、可執(zhí)行性，把電力企業(yè)的管理制度切實落實到企業(yè)的日常生產(chǎn)和管理中，真正實現(xiàn)電力企業(yè)管理工作有章可循，使得電力企業(yè)的管理具有系統(tǒng)性、全面性和合理性。進一步加強管理制度的學習宣貫，將各項管理制度落到實處。確保公司關(guān)于項目規(guī)劃、儲備、計劃和實施、驗收、結(jié)算等環(huán)節(jié)的管理要求能落實到實際工作中。盡可能避免因規(guī)劃深度不夠、項目儲備不細致、計劃編制不科學等造成不必要的無效投資或項目計劃重大調(diào)整。

2提升電力企業(yè)的控制能力

電力企業(yè)的管理者一定要正確認識到投資計劃管理與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展兩者之間的聯(lián)系;財務(wù)部根據(jù)公司經(jīng)營狀況和財務(wù)能力，確保合理的盈利能力和資產(chǎn)負債水平，初步測算公司財務(wù)能力;發(fā)展部按照“量力而行，量入為出”的原則，根據(jù)項目需求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提出需求規(guī)模;項目建設(shè)部門根據(jù)施工承載力、外部環(huán)境成熟度，對項目可行性進行審查。通過財務(wù)能力、投資需求、施工能力等幾個方面的反復測算，提出次年度投資能力草案，報公司黨組會(總經(jīng)理辦公會)研究確定。加強電力企業(yè)投資計劃管理全過程考核，從項目規(guī)劃、儲備考核、計劃考核、效益考核等幾個方面，將影響投資效益的過程管理指標納入公司本部及基層單位業(yè)績考評，引導各部門、各單位注重投入產(chǎn)出效益，建立了儲備考核、計劃考核和效益考核3個方面的評價考核機制。

3進一步加強信息化平臺的設(shè)計與應(yīng)用

目前，電力企業(yè)各專業(yè)管理部門的投資管理平臺各自為陣，數(shù)據(jù)入口、出口不一致，管控節(jié)點及評價標準不一致，各類統(tǒng)計報表展示平臺也不一致一這不僅不利于綜合管理部門進行綜合評價與考評，也給各項目責任部門增加了日常維護難度。因此，亟需建立一套綜合的的項目管控平臺，從各專業(yè)管理系統(tǒng)及時準確抽取項目進度數(shù)據(jù)，以利于實現(xiàn)投資計劃查詢統(tǒng)計，方便計劃跟蹤與監(jiān)督實施，實現(xiàn)項目執(zhí)行統(tǒng)計分析功能，對各類信息進行集中分析展現(xiàn)。

結(jié)束語

通過上述的思路、原則、方法，投資規(guī)劃能夠充分考慮項目建設(shè)的實際情況，將投資項目滾動成熟、相互串聯(lián)的要求得以顯化，解決上下級單位、各分子公司之間溝通不暢的問題，真正做到把握投資方向、控制投資節(jié)奏的目的，將戰(zhàn)略規(guī)劃落實、達成。并且隨著錄入數(shù)據(jù)的項目越來越多，信息量越來越大，參考價值也將越來越強。

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