一、電力工程建設監(jiān)理存在缺陷及問題

1.1監(jiān)理單位定位不合理

我國實施以業(yè)主為主、委托監(jiān)理為輔的管理體制，而在fidic1999新版黃皮書與紅皮書中，盡管沿用了“工程師”管理合同的表述，但其隸屬于雇主人員，在實際監(jiān)理過程中很容易出現(xiàn)業(yè)主越權干涉之現(xiàn)象。有些業(yè)主則認為，監(jiān)理是自己花錢雇來的，理應聽從業(yè)主;而與此同時，監(jiān)理有時也會不經意包攬業(yè)主職權范圍的工作，這事實上也屬于越權行為。電力工程涉及國家及人民的生命安危，有其獨特的內部規(guī)律，不可向政府盲目搞業(yè)績工程一樣，以政治任務為中心，使承包商及設計單位及監(jiān)理等部門無所適從。

1.2監(jiān)理市場相對混亂，監(jiān)理人員素質偏低

有統(tǒng)計數(shù)據表明，電力建設監(jiān)理市場中，信譽較高的監(jiān)理單位僅占10%，剩下的90%左右的監(jiān)理單位都不符合監(jiān)理標準及要求。隨著電力行業(yè)及監(jiān)理制的發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)逐漸演變?yōu)橐环N新型產業(yè)行業(yè)。幾乎所有的電力基地開發(fā)公司均開始組建監(jiān)理公司，監(jiān)理人員的組成也日益混雜。很多監(jiān)理機構中，拿到職稱資格的人僅為3到4人，在職監(jiān)理人員很多都是由下崗、內退人員甚至是職業(yè)學校的學生組成，以至于民間流傳這樣一種說法：實在沒事可干了，才去做監(jiān)理。監(jiān)理市場中存在眾多資質、職稱不合格的在職人員，這無疑擾亂了監(jiān)理市場秩序。

1.3監(jiān)理行業(yè)取費水平持續(xù)走低

現(xiàn)階段，監(jiān)理行業(yè)的取費標準及取費水平長期停留在低水平線上。拿水電工程來說，現(xiàn)行監(jiān)理工程師的綜合取費標準為每人每年7-8萬元，而設計收費水平卻高達50萬/人年。監(jiān)理長時間在建設工地上工作，條件相對艱苦，目前的取費水平只能維持監(jiān)理人員的基本開支，而無法增加對實力建設與再發(fā)展的繼續(xù)投入[2]。監(jiān)理取費持續(xù)走低的原因在于：1)長期未修訂取費標準(1992年)，導致價格水平與現(xiàn)行市場標準嚴重不符;2)監(jiān)理招標采購方式不符合監(jiān)理行業(yè)的基本性質。監(jiān)理屬于智力型服務行業(yè)，旨在提供技術與管理服務。國內目前所采用的監(jiān)理招標采購方式通常是將監(jiān)理報價視為中標單位的選擇依據，開標評標方法和施工、設備供應單位的選擇方式基本相同，這就導致監(jiān)理中出現(xiàn)了各種標不公平的價格競爭現(xiàn)象。

二、促進工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的創(chuàng)新策略

2.1逐步提升監(jiān)理取費標準，促進工程監(jiān)理市場規(guī)范化發(fā)展

第一，應重視和推行技術服務市場準入政策，避免資質不高的監(jiān)理企業(yè)進駐市場。應制定相應的法律法規(guī)，有效提升監(jiān)理行業(yè)的取費標準，并在工程概算階段貫徹執(zhí)行。在招標辦法中，應明確在取費標準上下浮動范圍外可實行淘汰的相關規(guī)定。第二，應引進并實施國際上慣用的技術服務招標采購的先招技術建議標，確保在保障技術服務質量的基礎上，逐步清除技術服務領域中以低報價中標為主導的不公平競爭現(xiàn)象，推動我國監(jiān)理項目管理服務市場實現(xiàn)規(guī)范化、標準化發(fā)展，從而有效促進電力管理與工程技術的全面進步。

2.2注重人才培養(yǎng)，強化監(jiān)理企業(yè)自身服務建設

在創(chuàng)設公平的外部競爭環(huán)境及行業(yè)發(fā)展氛圍的基礎上，監(jiān)理企業(yè)還應立足長遠目標，不斷強化自身的實力建設與服務水平的提升。人才是技術服務行業(yè)的核心資源，監(jiān)理企業(yè)應從機制與手段上采取有效的措施，逐步吸引、培養(yǎng)更多高素質、職業(yè)化人才。與此同時，監(jiān)理企業(yè)還可設立核心技校，在總結以往經驗的基礎上，努力探索適用于監(jiān)理工作的高科技手段及監(jiān)理方式，真正實現(xiàn)以知識、技術為主導的智力服務目標。此外，監(jiān)理企業(yè)還應強化自身的內部管理體系建設，構建中心數(shù)據庫或地項目一線的c支持服務機制，要全面提升服務意識及企業(yè)信譽，用實力、信譽及優(yōu)質服務來博得社會的認同[3]。

2.3業(yè)主與監(jiān)理分工協(xié)作，提升監(jiān)理工程師職責履行的公正性

對于工程建設項目而言，建設項目管理可分為業(yè)主管理和監(jiān)理工程師的監(jiān)理這兩部分。業(yè)主和監(jiān)理合理分工，有助于催促監(jiān)理工程師更好的履行職責，同時也能避免兩者間的爭端與干擾。業(yè)主應充分授權監(jiān)理人員，讓其負責監(jiān)理工作范圍內的所有事務，提高其履行工程建設合同義務的積極性。監(jiān)理除應根據規(guī)范及合同對建設工程進行管理外，還應認真監(jiān)理施工合同中的業(yè)主及設計方，要公正、公平處理工程建設中的各項事務。業(yè)主則應賦予監(jiān)理相應的職權，并為其履行義務創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境，確保工程項目建設能順暢正常運行。

2.4制定和實施法規(guī)性文件及規(guī)范，科學開展各項項目管理業(yè)務

盡管近年來國家積極倡導實力型監(jiān)理公司向項目管理企業(yè)轉型，不過受政策法規(guī)和監(jiān)理企業(yè)自身實力、資質等因素影響，電力項目管理業(yè)務在我國并未取得很好的進展。為此，除政策推動及提高監(jiān)理企業(yè)自身實力外，還應出臺相應的法規(guī)性文件及標準，逐步細分和明確項目管業(yè)務中的責任、風險及取費標準等。應通過試點的方式來深入研究項目管理方式及方法，逐步完善相應的法規(guī)體系。與此同時，應完善監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)督機制。我國目前電力工程監(jiān)理工作已有較多的法律條文規(guī)定，但關于市場機制及運行方面的法規(guī)卻比較少。為此，應做好經驗總結，進一步完善電力工程監(jiān)理機制及法規(guī)體系，推動我國監(jiān)理行業(yè)走向制度化、標準化發(fā)展道路。

三、結論

總之，對電力工程來說，監(jiān)理工作是必不可少的一項內容。目前，我國電力工程監(jiān)理工作中還存在很多缺陷與不足，深入分析這些問題，并由監(jiān)理人員全程監(jiān)督和指導項目關鍵部位的施工及運行，方能實現(xiàn)電力工程監(jiān)理工作的預期目標。