2019年8月13日，國家能源局章建華局長在人民日報發(fā)表署名文章《推動新時代能源事業(yè)高質量發(fā)展》，文章指出，“在電力領域，要以實施配售電改革、推進交易機構獨立規(guī)范運行、深化電網主輔分離為抓手，進一步推動電力市場化改革”。該文的發(fā)表，使得電網主輔分離再度成為行業(yè)關注熱點。種種跡象表明，電網主輔分離相關工作正在加速。

 

（來源：微信公眾號“雨仁礦業(yè)律師” ID：rainmakerlawyer 作者：余小琴）

 

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電網主輔分離的背景

 

主輔分離是繼廠網分開后電力改革的又一重點和難點，也是國務院2002年《電力體制改革方案》的既定改革方向。2011年國資委出臺的《電網企業(yè)主輔分離改革及電力設計、施工企業(yè)一體化重組方案》（國資發(fā)改革〔2011〕41號）等文件，明確了主輔分離、輔業(yè)重組的總體思路、基本原則和工作重點等。2015年《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）則提出在“進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上”開展相關重點改革任務?？梢姡娋W主輔分離一直是近十幾年我國電力行業(yè)持續(xù)性的重點任務。

 

從宏觀角度而言，電網主輔分離要“怎么分、如何離”，某種程度上，這是上層決策與部署的系統(tǒng)性工程。這與政府行為與市場行為的關系定位、與電網主營業(yè)務作為公用事業(yè)的身份定位、與輔業(yè)業(yè)務被剝離后的經營機制與生存發(fā)展等多方面均有重大關聯(lián)。

 

從微觀角度而言，即僅站在剝離與被剝離主體角度的具體操作層面上，主輔分離實質上是業(yè)務或企業(yè)的重組問題。筆者從業(yè)務和企業(yè)重組的具體操作層面，簡單討論了可能涉及的幾個具體問題。

 

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電網主輔分離中可能涉及的幾個具體問題

 

（一）頂層設計需重點考慮“怎么分、如何離”

 

“怎么分、如何離”，是個頂層設計與總體部署問題。2011年的《電網企業(yè)主輔分享改革及電力設計、施工企業(yè)一體化重組方案》，采取了“成建制整體劃轉”的方式對電力設計、施工企業(yè)進行一體化重組方案。通過組建新的集團公司實體，將同一省（區(qū)、市）電網企業(yè)的輔業(yè)單位成建制劃轉進入同一電力建設集團，輔業(yè)單位所辦多經企業(yè)、集體企業(yè)以及離退休人員隨主體單一并劃轉。輔業(yè)單位的債權債務與該企業(yè)資產一起整體剝離。那么，對于如設備制造類市場化程度可以較高、盈利能力較強的輔業(yè)，采取怎樣的重組方式，是剝離后直接劃入國資監(jiān)管機構直接控制、成立新主體將輔業(yè)資產劃入、將同類輔業(yè)企業(yè)合并重組，還是將輔業(yè)分離后直接推向市場，這需要頂層設計結合底層訴求考慮。

 

（二）資產清理與處置需嚴謹

 

主輔分離、輔業(yè)重組過程中，資產處置是不能回避的問題。輔業(yè)重組前，輔業(yè)實體的資產為國有或集體資產，重組后的輔業(yè)實體的資產狀態(tài)則根據(jù)重組模式的選擇而有所不同。即使均為國有或集體資產，因資產的類型不同，在處理程序上也有差別。無論屬于哪種類型的國有資產，均需嚴格按照國有資產監(jiān)管的相關規(guī)定，開展資產清查、產權界定、資產評估等工作，以避免國有資產流失的風險。

 

（三）人員處理需妥善

 

主輔分離對輔業(yè)職工而言，意味著身份與管理機制的重大轉變，對職工必將帶來一定的心理沖擊與對利益保障的擔憂。事實上，輔業(yè)重組也會給職工帶來現(xiàn)實利益的重組。主輔分離前，電網系統(tǒng)員工類型與用工形式構成并不單一，輔業(yè)人員中可能有部分采用社會化用工，根據(jù)《勞動合同法》簽訂勞動合同的形式；部分為具有電網系統(tǒng)職工編制身份的人員；部分為用工關系保留在上級單位，被實際派往下屬單位工作人員；以及部分離退休職工。不同類型的人員在主輔分離后，用工關系的承接、薪酬機制與薪酬水平等問題均需納入各企業(yè)具體的主輔分離方案予針對性考慮，以切實按照相關法律法規(guī)政策規(guī)定，做好勞動關系、社會保險關系的轉移、接續(xù)工作。因此，重組方案要通過職代會充分聽取意見，了解職工真實想法與顧慮。

 

（四）債權債務處理需清晰

 

不同主輔分離方案，債權債務的具體處理方式不同，根據(jù)法人治理的一般原則，清理核實后的各項債權債務，一般由重組后的承繼主體來承擔。

 

除上述問題以外，輔業(yè)分離后的輔業(yè)企業(yè)股權結構、法人治理結構、輔業(yè)經營機制、輔業(yè)生存發(fā)展問題，與前述幾點主輔分離過程中需關注的問題一樣，同樣需要予以關注。電網主輔分離的工作正在繼續(xù)，其涉及到一個龐大的體系，如何保障主輔分離方案不遠離初衷、主輔分離過程依法合規(guī)、輔業(yè)企業(yè)利益得到充分保障、輔業(yè)業(yè)務得以長續(xù)發(fā)展，是在方案設計初期應予全方面考慮的難點和重點。落實微觀，才能有效支撐電網主輔分離這一重大戰(zhàn)略部署。

 

原標題:對電網主輔分離中幾個具體問題的思考