2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確將按照價格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體思路，全面深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的價格機(jī)制，支持新能源企業(yè)全面參與電力市場競爭。

(來源：微信公眾號“電聯(lián)新媒” 作者：張超)

政策在“兩機(jī)制、兩銜接”方面，實現(xiàn)了制度創(chuàng)新。一是創(chuàng)新引入“機(jī)制電價”并實施差價結(jié)算，市場交易均價低于或高于機(jī)制電價的部分，開展差價結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，不僅為新能源全電量入市提供基礎(chǔ)，同時也為新能源收益波動提供了有效緩沖。二是創(chuàng)新引入競價機(jī)制，增量項目的“機(jī)制電價”由發(fā)電企業(yè)申報后的邊際價格確定，通過市場方式形成激勵約束相容效果，合理限制結(jié)算價格水平。三是創(chuàng)新實現(xiàn)補(bǔ)貼政策銜接，對處于全生命周期合理利用小時數(shù)以內(nèi)的新能源項目，先價補(bǔ)分離、后差價結(jié)算，有利于穩(wěn)定受補(bǔ)貼項目收益水平。四是創(chuàng)新實現(xiàn)與市場制度銜接，明確限定新老機(jī)組按“機(jī)制電價”差價結(jié)算的執(zhí)行期限，最大程度鼓勵新能源參與市場競價，發(fā)揮市場配置作用。

政策出臺將有利于促進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好服務(wù)新能源高質(zhì)量發(fā)展。體現(xiàn)在以下三個方面：

一是深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革將有力推動各類優(yōu)先發(fā)電穩(wěn)步進(jìn)入市場。近年來我國持續(xù)推進(jìn)電價市場化改革，2021年國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(1439號文)，全面推動燃煤發(fā)電機(jī)組和工商業(yè)用戶進(jìn)入市場，拉開了我國電價市場化改革的序幕。在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動下，我國風(fēng)光新能源快速發(fā)展，逐漸成長為我國能源電力供應(yīng)的主力電源，截至2024年底我國新能源裝機(jī)達(dá)到14.1億千瓦，占比達(dá)到40%以上，首次超過火電裝機(jī)規(guī)模。高比例新能源下，優(yōu)先發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和電量占比不斷提高，導(dǎo)致發(fā)用兩側(cè)市場化電力電量難以有效匹配，產(chǎn)生較大的不平衡資金，亟須加快以新能源為主的優(yōu)先發(fā)電穩(wěn)步入市進(jìn)程。此次深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，將全面推動新能源進(jìn)入市場，進(jìn)一步增強(qiáng)新能源與用戶之間的互動，也將為下一步水電、核電等優(yōu)先發(fā)電進(jìn)入市場提供參考。

二是深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革將有力推動調(diào)節(jié)性資源加快建設(shè)。隨著新能源裝機(jī)的快速增長，新能源的隨機(jī)性、間歇性、波動性對電力系統(tǒng)運(yùn)行方式帶來了較大沖擊，傳統(tǒng)煤電機(jī)組利用小時不斷下降并逐步向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。但“十四五”以來我國新能源裝機(jī)年均增長25%，遠(yuǎn)高于抽蓄電站、煤電靈活性改造的增速，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的問題逐步凸顯。此次深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，新能源全面進(jìn)入市場后，結(jié)合電力現(xiàn)貨市場加快建設(shè)，市場價格信號將充分反映系統(tǒng)運(yùn)行邊際成本，進(jìn)一步拉大現(xiàn)貨峰谷價差，為發(fā)用兩側(cè)各類調(diào)節(jié)性資源提供更多效益空間，從而促進(jìn)調(diào)節(jié)性資源加快建設(shè)。

三是深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革將有力推動全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。新能源是電力市場建設(shè)的重要拼圖，在差價結(jié)算機(jī)制保障下，新能源可充分運(yùn)用低邊際成本優(yōu)勢，全面參與中長期交易與現(xiàn)貨交易，多層級參與省間、省內(nèi)兩級電力市場，突破電力資源配置的時空局限，推動新能源在更大范圍的消納與資源優(yōu)化配置。同時，新能源入市后電能量市場價格將真實反映發(fā)電成本與供需關(guān)系，為輔助服務(wù)價值、容量價值的獨(dú)立反映提供基礎(chǔ)，有助于加快輔助服務(wù)市場和容量市場建設(shè)，逐步構(gòu)建反映電能量、容量、輔助服務(wù)等多元價值的市場化價格體系，促進(jìn)各交易品種在時序、價格、交易及結(jié)算等方面有效銜接，實現(xiàn)中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)及容量市場的聯(lián)合運(yùn)營。

新能源上網(wǎng)電價市場化改革是繼煤電全面入市后，我國電力市場化改革又一項重要舉措。下一步，各方要協(xié)同發(fā)力，確保改革取得實效。對于電網(wǎng)企業(yè)，應(yīng)加快完善調(diào)度運(yùn)行、電量計量、電費(fèi)結(jié)算等流程，為機(jī)制落地執(zhí)行提供有力支撐;對交易機(jī)構(gòu)，需關(guān)注改革對交易組織、市場運(yùn)營等方面影響，向交易各方做好宣傳解釋;對發(fā)電企業(yè)，則需改變原有規(guī)劃建設(shè)思路，認(rèn)真研判市場供需形勢，從以量為主的發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量兼顧，真正推動新能源行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

本文系《中國電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件，作者供職于國網(wǎng)能源研究院有限公司。