隨著我國(guó)電力體制改革邁向“管住中間、放開(kāi)兩頭”的縱深階段，電力零售市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為規(guī)范初期市場(chǎng)秩序、保障用戶權(quán)益，多省份推出了針對(duì)售電公司批零價(jià)差的調(diào)控措施。例如，近期某省政策規(guī)定，對(duì)售電公司月度平均度電批零差價(jià)高于0.015元/千瓦時(shí)的部分，由售電公司與其服務(wù)的零售用戶按2:8比例分享超額利潤(rùn)。類似政策在多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)，引發(fā)了業(yè)內(nèi)對(duì)零售價(jià)格管控的廣泛討論。

這類零售限價(jià)政策(包括直接限價(jià)和利潤(rùn)分享等變種形式)是特定市場(chǎng)發(fā)展階段的產(chǎn)物，在穩(wěn)定市場(chǎng)、保護(hù)用戶方面發(fā)揮了重要作用。然而，它也面臨潛在的經(jīng)濟(jì)效率損失和市場(chǎng)活力抑制風(fēng)險(xiǎn)。因此，深入分析其利弊，并探討向市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制過(guò)渡的路徑尤為重要。

一、 零售“限價(jià)”的積極意義(聚焦過(guò)渡期)

保障零售用戶權(quán)益，穩(wěn)定轉(zhuǎn)型期市場(chǎng)秩序： 電力市場(chǎng)從計(jì)劃體制向競(jìng)爭(zhēng)性零售放開(kāi)轉(zhuǎn)型初期，市場(chǎng)規(guī)則尚在完善，零售用戶(尤其是中小企業(yè)和居民)通常處于信息劣勢(shì)地位且面臨著較高的搜索、談判和轉(zhuǎn)換成本。在這種背景下，部分售電公司可能利用信息不對(duì)稱和用戶粘性，設(shè)置不公平長(zhǎng)期合約條款或維持不合理高價(jià)。限價(jià)政策通過(guò)設(shè)定批零價(jià)差上限或超額利潤(rùn)分享機(jī)制，實(shí)質(zhì)上為零售電價(jià)設(shè)置了安全閥，有效防止了用戶在轉(zhuǎn)型初期遭受過(guò)度波動(dòng)或價(jià)格沖擊。這對(duì)保護(hù)數(shù)量龐大但議價(jià)能力較弱的零售用戶群，特別是中小企業(yè)和居民的用電成本穩(wěn)定至關(guān)重要，增強(qiáng)了社會(huì)對(duì)市場(chǎng)化改革初期階段的接受度和信心。

抑制非理性定價(jià)行為，引導(dǎo)初期有序競(jìng)爭(zhēng)： 在缺乏有效約束的市場(chǎng)環(huán)境中，“掠奪性定價(jià)”(Predatory Pricing)策略可能涌現(xiàn)。即部分售電公司短期以低于成本的低價(jià)策略搶占市場(chǎng)，待鎖定用戶后再顯著提高價(jià)格，這不僅擾亂了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，也破壞了新用戶對(duì)未來(lái)市場(chǎng)化報(bào)價(jià)的合理預(yù)期。針對(duì)批零價(jià)差的限制性政策，通過(guò)約束售電商的超額利潤(rùn)空間(或“暴利”空間)，提高了投機(jī)性定價(jià)和短期暴利行為的門檻，引導(dǎo)售電公司在報(bào)價(jià)時(shí)更需考量長(zhǎng)期可持續(xù)的成本與收益平衡，有助于防止惡性價(jià)格戰(zhàn)和短期行為，推動(dòng)市場(chǎng)在早期形成較為理性和可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)模式。

二、 零售“限價(jià)”的潛在問(wèn)題與深層風(fēng)險(xiǎn)

盡管在特定階段具有積極作用，限價(jià)政策若長(zhǎng)期、固定或剛性實(shí)施，可能產(chǎn)生負(fù)面效果：

可能扭曲價(jià)格信號(hào)，影響資源配置效率： 價(jià)格是市場(chǎng)資源配置的核心信號(hào)。在競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)中，反映真實(shí)供需關(guān)系或變動(dòng)成本的價(jià)格波動(dòng)能有效引導(dǎo)用戶調(diào)整用電行為和投資決策(如需求響應(yīng)、儲(chǔ)能應(yīng)用)，促進(jìn)削峰填谷和系統(tǒng)整體效率優(yōu)化。長(zhǎng)期的、缺乏足夠靈活性的限價(jià)措施，可能弱化甚至扭曲這種傳導(dǎo)機(jī)制，使零售電價(jià)難以精準(zhǔn)反映上游批發(fā)市場(chǎng)或成本的動(dòng)態(tài)變化(如燃料價(jià)格波動(dòng)、可再生能源出力變化、系統(tǒng)擁塞等)。這既阻礙了用戶側(cè)效率的提升空間，也增加了系統(tǒng)平衡的壓力和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

可能抑制投資和創(chuàng)新動(dòng)力，削弱市場(chǎng)長(zhǎng)期活力： 利潤(rùn)是市場(chǎng)主體進(jìn)行持續(xù)投資和技術(shù)創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)力。嚴(yán)格的限價(jià)政策，尤其是單一、固化的上限，會(huì)顯著壓縮售電公司的合理盈利空間及未來(lái)利潤(rùn)增長(zhǎng)的不確定性預(yù)期。這可能迫使售電公司：(1)減少在提升用戶服務(wù)(如能效管理咨詢、負(fù)荷優(yōu)化方案)、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品(如綠色電力套餐、增值服務(wù))等方面的投入;(2)降低為應(yīng)對(duì)未來(lái)批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理(如期貨套期保值)或向用戶提供穩(wěn)定價(jià)格合約的積極性;(3)在極端情況下，甚至減少對(duì)新型電力系統(tǒng)適配性(如支持分布式能源接入)的相關(guān)投入。

可能導(dǎo)致市場(chǎng)集中度上升，減弱中長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度： 價(jià)格是競(jìng)爭(zhēng)的主要維度之一，也是差異化競(jìng)爭(zhēng)(如服務(wù)、產(chǎn)品、品牌)的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期的價(jià)格限制，大幅壓縮了售電公司通過(guò)價(jià)格策略進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的空間。這可能會(huì)迫使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更多地集中于大型售電商的成本優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，使其更容易獲得相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。相反，具有靈活機(jī)制或特色服務(wù)的新進(jìn)入的、規(guī)模較小的售電公司，由于利潤(rùn)空間受限，發(fā)展可能受阻，甚至被迫退出市場(chǎng)，最終可能導(dǎo)致市場(chǎng)份額向傳統(tǒng)大型能源企業(yè)或其背景的售電公司過(guò)度集中，形成新的隱形壟斷或寡頭格局，損害市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和選擇多樣性，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看抑制市場(chǎng)整體效率和創(chuàng)新活力。

三、 推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建路徑

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，電力零售市場(chǎng)的穩(wěn)定與活力，應(yīng)逐步建立在完善的市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)秩序基礎(chǔ)上，而非依賴長(zhǎng)期的直接價(jià)格管控。為此，可重點(diǎn)推進(jìn)以下方向：

豐富市場(chǎng)主體，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)： 持續(xù)降低售電市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，打破可能的區(qū)域或用戶壁壘，吸引更多類型的市場(chǎng)主體參與，如新能源企業(yè)(直接整合綠電資源)、增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、專業(yè)的能源服務(wù)商、甚至有能力的大型用戶(開(kāi)展代理購(gòu)電或內(nèi)部售電)。主體的多元化是形成充分競(jìng)爭(zhēng)格局、為用戶提供差異化選擇和服務(wù)的根本前提。

創(chuàng)新交易品種與機(jī)制，滿足多元需求： 在基本電能交易的基礎(chǔ)上，加速發(fā)展與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接更緊密的中長(zhǎng)期分時(shí)合約、靈活負(fù)荷合約，引入電力金融衍生品(如差價(jià)合約、期貨期權(quán))幫助市場(chǎng)主體管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展虛擬電廠聚合交易、跨區(qū)跨省綠色電力交易等創(chuàng)新模式。豐富交易品種和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具，是滿足不同風(fēng)險(xiǎn)偏好用戶、促進(jìn)負(fù)荷柔性調(diào)節(jié)的核心。

建立基于市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的、透明的價(jià)格調(diào)整機(jī)制： 借鑒成熟電力市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，建立更為精細(xì)化、透明化的零售價(jià)格形成參考機(jī)制或默認(rèn)電價(jià)機(jī)制(Default Service Rate)。可將其與關(guān)鍵市場(chǎng)指標(biāo)掛鉤，如參考批發(fā)市場(chǎng)均價(jià)(指數(shù))變動(dòng)、燃料成本變化(燃料成本傳導(dǎo)機(jī)制) 等。這種機(jī)制可在一定程度上平衡價(jià)格反映市場(chǎng)信號(hào)的及時(shí)性與保護(hù)用戶免受高頻劇烈波動(dòng)的沖擊(通過(guò)平滑機(jī)制、定期調(diào)整等方式)，同時(shí)降低行政干預(yù)的頻度和人為干擾。這是逐步替代直接限價(jià)的關(guān)鍵技術(shù)路徑。

強(qiáng)化信息披露與透明度建設(shè)，減少信息壁壘： 建立統(tǒng)一、權(quán)威的電力市場(chǎng)信息披露平臺(tái)，強(qiáng)制要求售電公司定期、標(biāo)準(zhǔn)化地披露其購(gòu)電成本結(jié)構(gòu)(尤其是中長(zhǎng)期購(gòu)電來(lái)源與價(jià)格)、售電套餐詳情(含潛在費(fèi)用)以及關(guān)鍵服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)。顯著改善信息透明度，極大降低用戶獲取信息、進(jìn)行比價(jià)選擇的成本，是矯正信息不對(duì)稱、保護(hù)用戶自主選擇權(quán)的基石，也是形成公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)條件。

結(jié)語(yǔ)：

針對(duì)零售電價(jià)采取的價(jià)差限制或利潤(rùn)分享政策，在我國(guó)電力零售市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的特定階段，作為過(guò)渡性舉措，在規(guī)范初期市場(chǎng)行為、保護(hù)用戶利益和維護(hù)改革平穩(wěn)性方面發(fā)揮了重要作用，其階段性價(jià)值應(yīng)予肯定。

然而，從建立高效、有競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化電力零售市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，這類價(jià)格干預(yù)政策并非治本之策。政策制定者應(yīng)清晰認(rèn)識(shí)到其潛在的效率損失和市場(chǎng)活力抑制風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)的工作重心應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)向夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)、健全市場(chǎng)規(guī)則和深化配套機(jī)制改革，通過(guò)培育多元競(jìng)爭(zhēng)主體、豐富交易品種和風(fēng)險(xiǎn)管理工具、建立聯(lián)動(dòng)透明的動(dòng)態(tài)價(jià)格形成參考機(jī)制、以及大幅提升市場(chǎng)信息透明度等系統(tǒng)性舉措，逐步減少對(duì)零售價(jià)格直接干預(yù)的依賴。唯有如此，才能促使零售價(jià)格在充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下實(shí)現(xiàn)理性回歸，并激勵(lì)售電商不斷提升服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新能力，最終形成“優(yōu)價(jià)優(yōu)質(zhì)者勝出”的良性競(jìng)爭(zhēng)格局，達(dá)成電力市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)。