按照國(guó)家電力體制改革工作要求和本市電力體制改革工作部署，結(jié)合本市煤炭消費(fèi)總量控制工作，我委會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化委、華東能監(jiān)局、市電力公司、各發(fā)電企業(yè)等相關(guān)部門和單位，研究制訂了《上海市省間清潔購(gòu)電交易機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）?，F(xiàn)將相關(guān)問(wèn)題做一政策解讀：

 

1、本次《辦法》出臺(tái)的背景是什么？

 

2017年年底習(xí)總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要擴(kuò)大省間發(fā)電權(quán)交易規(guī)模，進(jìn)一步做好風(fēng)、光新能源消納工作。2018年4月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易有關(guān)工作的通知》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2018〕36號(hào)），要求通過(guò)進(jìn)一步促進(jìn)跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易等方式，加大清潔能源消納力度。上海市政府印發(fā)的《上海市2018-2020年煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》（滬府辦〔2018〕7號(hào)）中嚴(yán)格限定了本市燃煤電廠的用煤指標(biāo)。因此，超出電煤總量的部分將通過(guò)省間發(fā)電權(quán)交易等方式購(gòu)入市外清潔能源予以平衡。為了統(tǒng)籌好安全、清潔、經(jīng)濟(jì)三大目標(biāo)，統(tǒng)籌好市內(nèi)機(jī)組少發(fā)與市外來(lái)電多發(fā)帶來(lái)的利益矛盾，有必要出臺(tái)該辦法，在確保供電安全、確?？孛耗繕?biāo)兩條紅線的前提下，深入推進(jìn)發(fā)電權(quán)交易，建立結(jié)合控煤目標(biāo)要求的清潔購(gòu)電交易機(jī)制，通過(guò)合適的外購(gòu)電交易方式來(lái)削減發(fā)電用煤。

 

2、市場(chǎng)成員有哪些？

 

交易組織方：省間發(fā)電權(quán)交易、省間中長(zhǎng)期外購(gòu)電交易、委托交易、授權(quán)外購(gòu)交易由上海電力交易中心為主組織開(kāi)展；省間臨時(shí)外購(gòu)電交易和省間可再生能源現(xiàn)貨交易由市電力公司為主組織開(kāi)展。

 

售電方：優(yōu)先考慮上海電網(wǎng)調(diào)峰能力范圍內(nèi)的市外風(fēng)力、光伏、水力等可再生能源發(fā)電企業(yè)和市外核電，經(jīng)市發(fā)展改革委組織市電力公司等論證研究，符合上海供電安全的國(guó)家規(guī)劃的皖電送滬機(jī)組和其它市外清潔火電也可參與交易。

 

購(gòu)電方：主要為市電力公司、市內(nèi)火電企業(yè)和經(jīng)市內(nèi)火電企業(yè)委托的上海售電公司，市內(nèi)火電企業(yè)初期為市內(nèi)煤電企業(yè)。

 

3、交易品種有哪些？

 

（1）基于基數(shù)電量的省間發(fā)電權(quán)交易。基數(shù)電量是指根據(jù)市政府下達(dá)的年度電煤控制指標(biāo)，相應(yīng)確定的公用燃煤電廠年度發(fā)電量計(jì)劃中的電量指標(biāo)。

 

（2）基于基數(shù)調(diào)節(jié)電量省間發(fā)電權(quán)交易?；鶖?shù)調(diào)節(jié)電量是指綜合考慮控煤、電廠經(jīng)營(yíng)等因素，公用燃煤電廠年度發(fā)電量計(jì)劃中除基數(shù)電量指標(biāo)外另追加的電量指標(biāo)，該部分電量應(yīng)通過(guò)交易方式由省外清潔電源替代發(fā)電。

 

（3）基于政府調(diào)節(jié)電量的省間外購(gòu)電交易。政府調(diào)節(jié)電量是指考慮省間能源戰(zhàn)略合作和支持西部省份發(fā)展，政府預(yù)留的年度外購(gòu)電指標(biāo)。

 

（4）基于自備電廠控煤壓量替代電量開(kāi)展的外購(gòu)電交易。自備電廠控煤壓量替代電量是指為完成市政府下達(dá)的年度電煤控制指標(biāo)，市內(nèi)自備電廠壓減的自發(fā)自用電量。

 

4、交易組織方式有哪些？

 

（1）基數(shù)調(diào)節(jié)電量省間發(fā)電權(quán)交易按自行或委托交易與政府授權(quán)交易并重兩種方式組織?；鶖?shù)調(diào)節(jié)電量省間發(fā)電權(quán)的年度交易，先由電廠自行開(kāi)展或采用委托方式開(kāi)展，原則上應(yīng)于上年度的11月上旬前完成交易申請(qǐng)。11月上旬后，基數(shù)調(diào)節(jié)電量若有未完成交易部分，剩余電量由政府授權(quán)市電力公司、上海電力交易中心代表發(fā)電企業(yè)開(kāi)展交易。

 

（2）授權(quán)外購(gòu)交易按“政府委托，公平受益”原則開(kāi)展，市電力公司和上海電力交易中心應(yīng)均衡完成市內(nèi)各發(fā)電集團(tuán)基數(shù)調(diào)節(jié)電量未完成交易部分電量指標(biāo)。優(yōu)先從發(fā)電集團(tuán)內(nèi)供電煤耗最高檔次的機(jī)組開(kāi)始替代，剩余電量由次高檔次機(jī)組消納，依次類推。在同檔次機(jī)組中按照機(jī)組容量大小比例分配替代電量。

 

（3）自備電廠控煤壓量替代電量交易，可先由自備電廠與市外清潔電源雙邊協(xié)商，也可委托市電力公司、售電公司，約定利益分成機(jī)制通過(guò)上海電力交易中心來(lái)外購(gòu)電。雙邊交易和委托外購(gòu)交易應(yīng)在上年11月上旬前完成交易申請(qǐng)；11月上旬后仍有缺口的，剩余電量政府授權(quán)市電力公司、上海電力交易中心開(kāi)展外購(gòu)電。

 

（4）政府調(diào)節(jié)電量省間外購(gòu)電交易，由市電力公司和上海電力交易中心根據(jù)市政府下達(dá)的政府調(diào)節(jié)電量指標(biāo)，開(kāi)展省間中長(zhǎng)期外購(gòu)電交易、“臨時(shí)交易”和“現(xiàn)貨交易”。

 

5、補(bǔ)償機(jī)制是什么？

 

省間清潔購(gòu)電交易應(yīng)兼顧市外清潔電源的合法權(quán)益和市內(nèi)發(fā)電企業(yè)的合理補(bǔ)償。

 

（1）政府調(diào)節(jié)電量偏重省間能源戰(zhàn)略合作和支持西部省份發(fā)展需要，根據(jù)國(guó)家降電價(jià)政策基于政府調(diào)節(jié)電量的外購(gòu)電交易價(jià)差全部用于本市工商業(yè)用戶降價(jià)。

 

（2）控煤壓減電量省間電能替代交易的降價(jià)空間，全部用于該自備電廠疏導(dǎo)用電成本。

 

（3）基數(shù)電量省間發(fā)電權(quán)交易和自行開(kāi)展的基數(shù)調(diào)節(jié)電量省間發(fā)電權(quán)交易，交易收益由公用燃煤電廠和市外清潔電源以市場(chǎng)化方式分享。

 

（4）基數(shù)調(diào)節(jié)電量省間發(fā)電權(quán)交易以“授權(quán)外購(gòu)交易”方式開(kāi)展時(shí)，市場(chǎng)化成交價(jià)與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)之間的外購(gòu)交易價(jià)差一部分用于補(bǔ)償發(fā)電企業(yè)，一部分用于補(bǔ)償市電力公司。