8月5日，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布關(guān)于上海市貫徹落實(shí)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革有關(guān)事項(xiàng)的通知。文件包括《上海市新能源可持續(xù)發(fā)展差價(jià)結(jié)算工作方案》、《上海市新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)工作方案》、《上海市電力市場(chǎng)成本調(diào)查工作方案》等工作方案。

《上海市電力市場(chǎng)成本調(diào)查工作方案》文件明確，本方案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，政府開(kāi)展發(fā)電價(jià)格管理過(guò)程中，對(duì)燃煤、燃?xì)?、燃油、新能源等發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施的成本調(diào)查行為。

詳情如下：

上海市電力市場(chǎng)成本調(diào)查工作方案

第一章 總則

第一條 目的依據(jù)

為規(guī)范電力市場(chǎng)成本調(diào)查行為，合理確定發(fā)電成本、完善電價(jià)形成機(jī)制，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性、公正性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第8號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本方案。

第二條 適用范圍

本方案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，政府開(kāi)展發(fā)電價(jià)格管理過(guò)程中，對(duì)燃煤、燃?xì)?、燃油、新能源等發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施的成本調(diào)查行為。

第三條 基本原則

(一)合法性原則

計(jì)入成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和國(guó)家價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定。

(二)相關(guān)性原則

計(jì)入成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接費(fèi)用或者需要分?jǐn)偟拈g接費(fèi)用。

(三)合理性原則

計(jì)入成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常需要，并按照合理方法和標(biāo)準(zhǔn)核算。影響成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。

第二章 調(diào)查流程

第四條 責(zé)任主體

市價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施成本調(diào)查工作，履行主體責(zé)任，對(duì)成本調(diào)查結(jié)論負(fù)責(zé)。

第五條 調(diào)查對(duì)象

調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)以滿足發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行一個(gè)完整會(huì)計(jì)年度以上的單一項(xiàng)目為主體。調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)部門或稅務(wù)部門審計(jì)(審核)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、手續(xù)齊備的會(huì)計(jì)憑證、賬簿，以及發(fā)電企業(yè)提供的真實(shí)、完整、有效的其他相關(guān)資料為基礎(chǔ)。

第六條 調(diào)查程序

(一)資料收集

價(jià)格主管部門向發(fā)電企業(yè)下達(dá)《成本調(diào)查函》，明確調(diào)查范圍、調(diào)查期間，以及需要提供的資料等內(nèi)容，發(fā)電企業(yè)根據(jù)要求應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)提交相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

(二)實(shí)地調(diào)查

價(jià)格主管部門按照規(guī)定進(jìn)駐企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展一致性、相關(guān)性、合法性和合理性調(diào)查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，實(shí)地調(diào)查了解發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

(三)出具報(bào)告

價(jià)格主管部門在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成調(diào)查初步意見(jiàn)并征求發(fā)電企業(yè)意見(jiàn)，最后根據(jù)各項(xiàng)目調(diào)查情況匯總，出具《成本調(diào)查報(bào)告》。

第三章 調(diào)查成本構(gòu)成與歸集

第七條 發(fā)電企業(yè)項(xiàng)目成本構(gòu)成

新能源發(fā)電項(xiàng)目成本由資產(chǎn)折舊及攤銷費(fèi)、材料修理費(fèi)、職工薪酬、財(cái)務(wù)費(fèi)用和其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用構(gòu)成。燃煤、燃?xì)?、燃油等其他發(fā)電項(xiàng)目成本構(gòu)成內(nèi)容及歸集辦法另行明確。

(一)折舊及攤銷費(fèi)

折舊及攤銷費(fèi)指與發(fā)電相關(guān)的固定資產(chǎn)原值、無(wú)形資產(chǎn)原值按照規(guī)定的折舊和攤銷年限直線計(jì)提的費(fèi)用，包括管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用中的折舊及攤銷費(fèi)。

1.固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定，按規(guī)定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，按財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)。政府無(wú)償投入、政府補(bǔ)助或者社會(huì)無(wú)償投入等形成的固定資產(chǎn)，從主業(yè)分離出去的輔業(yè)或者多種經(jīng)營(yíng)等形成的固定資產(chǎn)，相關(guān)折舊不計(jì)入調(diào)查成本。

2.固定資產(chǎn)折舊年限參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定。無(wú)形資產(chǎn)中特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用按特許經(jīng)營(yíng)年限分?jǐn)偂Ｍ恋厥褂脵?quán)費(fèi)隨建筑物提取折舊。海域使用權(quán)費(fèi)按照使用權(quán)年限分?jǐn)偂?/p>

3.多個(gè)新能源發(fā)電項(xiàng)目存在共用設(shè)備設(shè)施的，應(yīng)按照裝機(jī)容量、發(fā)電量或收入的比例分?jǐn)傆?jì)入相關(guān)成本。

(二)材料修理費(fèi)

材料費(fèi)、修理費(fèi)按照調(diào)查期間平均水平計(jì)入成本，如有長(zhǎng)期協(xié)議的，按照協(xié)議年限分?jǐn)傆?jì)入成本。

(三)職工薪酬

職工薪酬包括職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、住房公積金和其他人員支出等。職工薪酬按照調(diào)查期間最末一年水平計(jì)入。部分人員身兼多個(gè)項(xiàng)目職務(wù)的，其人員費(fèi)用按照工作量或收入的比例分?jǐn)傆?jì)入相關(guān)項(xiàng)目。

(四)財(cái)務(wù)費(fèi)用

財(cái)務(wù)費(fèi)用包括項(xiàng)目在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的利息收支、匯兌損益、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)以及籌資過(guò)程中發(fā)生的其他財(cái)務(wù)費(fèi)用。利息支出參考同期全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)水平確定。自有資本金比例未達(dá)國(guó)家要求的部分，借款利息不計(jì)入成本。

(五)其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用

其他費(fèi)用按照實(shí)際發(fā)生數(shù)剔除不合理因素后的調(diào)查期間平均值計(jì)入。管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用需要分?jǐn)偟?，可按照?xiàng)目裝機(jī)容量、發(fā)電量或收入的比例分?jǐn)傆?jì)入成本，也可參考市場(chǎng)公允形成的單位裝機(jī)容量管理費(fèi)用計(jì)入成本。

(六)不得計(jì)入調(diào)查成本的費(fèi)用

1.雖與發(fā)電業(yè)務(wù)有關(guān)但由政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會(huì)無(wú)償捐贈(zèng)或有其他收入來(lái)源補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用;

2.各類贊助、滯納金、違約金、罰款;

3.向上級(jí)公司或管理部門上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等;

4.其他不計(jì)入新能源發(fā)電成本的不合理費(fèi)用。

(七)單獨(dú)列示費(fèi)用

儲(chǔ)能配套項(xiàng)目的折舊及相關(guān)費(fèi)用、新能源發(fā)電項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)或運(yùn)行中的非技術(shù)成本，在調(diào)查補(bǔ)充事項(xiàng)中予以單獨(dú)列示。

第八條 發(fā)電企業(yè)電量

(一)發(fā)電量數(shù)據(jù)以上海市電力公司計(jì)量為準(zhǔn)，上網(wǎng)電量數(shù)據(jù)以結(jié)算單為準(zhǔn)。電量數(shù)據(jù)按照調(diào)查期間平均水平確定。

(二)全額上網(wǎng)的項(xiàng)目廠用電率，區(qū)分發(fā)電類型確定。

(三)新能源項(xiàng)目棄電損失，因電網(wǎng)限電導(dǎo)致的電量損失，按合理比例(如歷史均值)計(jì)算;因發(fā)電企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)問(wèn)題導(dǎo)致的停機(jī)電量損失，不計(jì)入調(diào)查電量。

第四章 附則

第九條 經(jīng)營(yíng)者義務(wù)

發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全獨(dú)立的項(xiàng)目成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄發(fā)電項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收入。

發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合價(jià)格主管部門的成本調(diào)查工作，客觀如實(shí)反映情況，提供的資料主要包括下列內(nèi)容：

(一)經(jīng)營(yíng)者基本情況：1.主營(yíng)業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù);2.經(jīng)營(yíng)管理方式;3.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。

(二)項(xiàng)目基本情況：1.立項(xiàng)文件;2.投資及電量情況;3.借款和利息臺(tái)賬及相關(guān)合同、文件。

(三)會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)資料：1.財(cái)務(wù)決算報(bào)表、審計(jì)報(bào)告;2.至末級(jí)科目余額表;3.收入和成本費(fèi)用明細(xì)賬。

(四)發(fā)電成本調(diào)查表：成本調(diào)查表及涉及的成本項(xiàng)目核算方法、成本費(fèi)用分?jǐn)傄罁?jù)。

(五)資產(chǎn)類資料：1.固定資產(chǎn)、使用權(quán)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)卡片清單;2.工程決算報(bào)告;3.主要設(shè)備采購(gòu)合同。

(六)電量類資料：1.發(fā)電量、上網(wǎng)電量及單價(jià)、電力銷售收入等;2.廠用電量計(jì)量數(shù)據(jù);3.市場(chǎng)化交易電量與保障性收購(gòu)電量劃分等。

(七)政府補(bǔ)貼明細(xì)。

(八)與發(fā)電成本有關(guān)的其他資料。

第十條 調(diào)查紀(jì)律

成本調(diào)查工作人員不得將獲得的經(jīng)營(yíng)者成本資料用于價(jià)格監(jiān)管以外的任何其他目的，不得泄露經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密。成本調(diào)查工作人員與經(jīng)營(yíng)者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十一條 解釋權(quán)

本方案由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。