8月12日，國(guó)家能源局發(fā)布對(duì)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議第7386號(hào)建議的答復(fù)。關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)保障，文件明確，目前全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)正在加快推進(jìn)，跨經(jīng)營(yíng)區(qū)中長(zhǎng)期交易已建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制;南方區(qū)域電力市場(chǎng)已完成整月結(jié)算試運(yùn)行，長(zhǎng)三角省間互濟(jì)交易自啟動(dòng)以來(lái)充分發(fā)揮了省市間互濟(jì)保供作用;山西、廣東、山東、甘肅、蒙西5個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)已轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行;省級(jí)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)達(dá)到16個(gè)，省級(jí)調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)15個(gè)，6個(gè)區(qū)域電網(wǎng)分別建立調(diào)峰、備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場(chǎng)。

下一步，我們將進(jìn)一步加大電力市場(chǎng)建設(shè)保障力度，一是指導(dǎo)地方出臺(tái)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革文件的具體實(shí)施方案，持續(xù)推動(dòng)新能源更好參與市場(chǎng)，合理保障新能源收益。二是結(jié)合“沙戈荒”新能源基地項(xiàng)目建設(shè)和調(diào)用模式，深化新能源基地參與市場(chǎng)的交易機(jī)制研究，支持新能源大基地簽訂多年期購(gòu)售電協(xié)議，統(tǒng)籌促進(jìn)就地消納和外送利用。三是深化電價(jià)改革，推動(dòng)市場(chǎng)體現(xiàn)電能量、調(diào)節(jié)、容量、環(huán)境等多維價(jià)值，完善促進(jìn)電力資源高效配置的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。四是健全跨省跨區(qū)送電市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。完善新能源價(jià)格政策，完善輸配電成本監(jiān)審辦法和操作規(guī)程，建立輸配電成本管制機(jī)制。

詳情如下：

對(duì)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議第7386號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于統(tǒng)籌能源電力安全與轉(zhuǎn)型的建議收悉，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

您在建議中深入剖析了在新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，當(dāng)前在統(tǒng)籌能源電力安全與轉(zhuǎn)型中面臨的四方面挑戰(zhàn)，并提出了四項(xiàng)建議，一是加快提升平衡支撐能力和調(diào)節(jié)能力，二是強(qiáng)化負(fù)荷管理措施，三是加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)保障，四是推動(dòng)新能源有序友好發(fā)展。您所提的建議對(duì)增強(qiáng)電力供應(yīng)保障能力,促進(jìn)能源電力轉(zhuǎn)型具有積極作用，我們高度關(guān)注。

一、關(guān)于加快提升平衡支撐能力和調(diào)節(jié)能力

國(guó)家能源局高度重視電力系統(tǒng)平衡支撐能力和調(diào)節(jié)能力提升工作。在平衡支撐能力提升方面，一是“十四五”以來(lái)，我們結(jié)合電力供需形勢(shì)發(fā)展和地方訴求，新增了一批支撐性調(diào)節(jié)性煤電和氣電。二是按年度下達(dá)煤電投產(chǎn)和開(kāi)工目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)煤電規(guī)劃建設(shè)管理，督促有關(guān)地區(qū)、企業(yè)在確保質(zhì)量和安全的前提下，加快實(shí)施國(guó)家規(guī)劃內(nèi)煤電項(xiàng)目，夯實(shí)電力供應(yīng)保障基礎(chǔ)。三是持續(xù)推進(jìn)全國(guó)滯后煤電整改工作，有效恢復(fù)煤電規(guī)劃建設(shè)秩序。四是印發(fā)關(guān)于加快電力靈活互濟(jì)工程規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)通知，明確了渝黔直流背靠背、川渝1000千伏特高壓交流加強(qiáng)等12項(xiàng)電力靈活互濟(jì)工程，并指導(dǎo)加快推進(jìn)各項(xiàng)工程實(shí)施。在調(diào)節(jié)能力建設(shè)方面，2024年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，強(qiáng)化新型儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)用;2024年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2025—2027年)》，指導(dǎo)各地編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案，制定包括抽水蓄能、新型儲(chǔ)能在內(nèi)的等各類調(diào)節(jié)資源合理配置和優(yōu)化組合方案。

下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)電力系統(tǒng)平衡支撐能力和調(diào)節(jié)能力建設(shè)，一是持續(xù)推動(dòng)規(guī)劃內(nèi)煤電、氣電項(xiàng)目按期建設(shè)投產(chǎn)，持續(xù)加快電力互濟(jì)工程相關(guān)工作。二是正組織各省能源主管部門(mén)開(kāi)展“十五五”電力發(fā)展規(guī)劃前期研究與銜接工作，將結(jié)合電力供需形勢(shì)、國(guó)家規(guī)劃內(nèi)煤電項(xiàng)目建設(shè)情況、規(guī)劃銜接初步意見(jiàn)等，統(tǒng)籌研究?jī)?yōu)化各地區(qū)支撐性電源布局。三是組織開(kāi)展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力專項(xiàng)監(jiān)管，督促各地和電力企業(yè)不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)和調(diào)用水平。

二、關(guān)于強(qiáng)化負(fù)荷管理措施

近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局持續(xù)推動(dòng)負(fù)荷管理有關(guān)工作，國(guó)家發(fā)展改革委修訂印發(fā)《電力需求側(cè)管理辦法(2023年版)》和《電力負(fù)荷管理辦法(2023年版)》，夯實(shí)政策基礎(chǔ)，加大需求側(cè)資源開(kāi)發(fā)利用力度，健全需求響應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家能源局積極推動(dòng)虛擬電廠建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推進(jìn)虛擬電廠規(guī)模化發(fā)展，提升電力保供和新能源消納能力;推動(dòng)將虛擬電廠設(shè)備更新改造納入“兩新”超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持范圍，支持虛擬電廠加快發(fā)展。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將持續(xù)推動(dòng)相關(guān)政策文件落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)負(fù)荷側(cè)管理工作。

三、關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)保障

目前全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)正在加快推進(jìn)，跨經(jīng)營(yíng)區(qū)中長(zhǎng)期交易已建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制;南方區(qū)域電力市場(chǎng)已完成整月結(jié)算試運(yùn)行，長(zhǎng)三角省間互濟(jì)交易自啟動(dòng)以來(lái)充分發(fā)揮了省市間互濟(jì)保供作用;山西、廣東、山東、甘肅、蒙西5個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)已轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行;省級(jí)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)達(dá)到16個(gè)，省級(jí)調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)15個(gè)，6個(gè)區(qū)域電網(wǎng)分別建立調(diào)峰、備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場(chǎng)。

下一步，我們將進(jìn)一步加大電力市場(chǎng)建設(shè)保障力度，一是指導(dǎo)地方出臺(tái)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革文件的具體實(shí)施方案，持續(xù)推動(dòng)新能源更好參與市場(chǎng)，合理保障新能源收益。二是結(jié)合“沙戈荒”新能源基地項(xiàng)目建設(shè)和調(diào)用模式，深化新能源基地參與市場(chǎng)的交易機(jī)制研究，支持新能源大基地簽訂多年期購(gòu)售電協(xié)議，統(tǒng)籌促進(jìn)就地消納和外送利用。三是深化電價(jià)改革，推動(dòng)市場(chǎng)體現(xiàn)電能量、調(diào)節(jié)、容量、環(huán)境等多維價(jià)值，完善促進(jìn)電力資源高效配置的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。四是健全跨省跨區(qū)送電市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。完善新能源價(jià)格政策，完善輸配電成本監(jiān)審辦法和操作規(guī)程，建立輸配電成本管制機(jī)制。

四、關(guān)于推動(dòng)新能源有序友好發(fā)展

我們注重加強(qiáng)新能源發(fā)展的政策引導(dǎo)。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委，圍繞2025年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%的目標(biāo)，于2020年起開(kāi)始實(shí)施可再生能源消納保障機(jī)制，統(tǒng)籌國(guó)家和省(區(qū)、市)可再生能源資源條件、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、消納水平等情況，逐年下達(dá)各省(區(qū)，市)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。各省(區(qū)、市)根據(jù)消納責(zé)任權(quán)重安排當(dāng)年和次年風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)展規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)有效分解落實(shí)，做到全國(guó)“一盤(pán)棋”，保障新能源高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，我們加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，編制印發(fā)《2025年能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃立項(xiàng)指南》重點(diǎn)支持源網(wǎng)荷儲(chǔ)相關(guān)方向標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，正在組織制定《園區(qū)級(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目規(guī)劃涉及導(dǎo)則》《園區(qū)級(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目調(diào)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》等重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

下一步，我們將落實(shí)好能源法相關(guān)要求，制定并組織實(shí)施可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)，進(jìn)一步完善消納責(zé)任權(quán)重設(shè)置和分解。同時(shí)，我們將根據(jù)行業(yè)管理需要，充分發(fā)揮相關(guān)單位和標(biāo)委會(huì)優(yōu)勢(shì)和作用，組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國(guó)家能源局

2025年6月30日