2023年，黨的二十屆三中全會(huì)提出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，電力市場(chǎng)隨即進(jìn)入加速發(fā)展新階段。在多元競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局中，獨(dú)立售電公司作為民營(yíng)力量的重要代表，憑借其靈活的市場(chǎng)機(jī)制和創(chuàng)新的服務(wù)模式，正成為推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵力量。這些新興市場(chǎng)主體不僅豐富了電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)維度，更通過(guò)引入市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制和差異化服務(wù)，有效促進(jìn)了電力資源的優(yōu)化配置。

(來(lái)源：電聯(lián)新媒 作者：中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事 盧勇)

雖然目前社會(huì)上對(duì)獨(dú)立售電公司的認(rèn)知普遍存在不足，甚至存在“售電中間商不創(chuàng)造價(jià)值”的誤解。但實(shí)踐表明，民營(yíng)力量的入局正在深刻改變電力市場(chǎng)的生態(tài)格局。獨(dú)立售電公司通過(guò)開(kāi)發(fā)綠電交易、負(fù)荷聚合、需求響應(yīng)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，不僅為用戶提供了更多元化的用能選擇，更推動(dòng)了清潔能源消納和電力系統(tǒng)效率的提升。其市場(chǎng)化運(yùn)作模式正在打破傳統(tǒng)電力交易的壁壘，促進(jìn)形成“多買多賣”的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的進(jìn)程中，獨(dú)立售電公司作為連接發(fā)電側(cè)與用戶側(cè)的橋梁，正通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)升級(jí)，持續(xù)釋放市場(chǎng)活力。未來(lái)，隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的深入推進(jìn)和碳市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善，這些民營(yíng)售電企業(yè)將在促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、優(yōu)化電力資源配置方面發(fā)揮更加重要的作用，為構(gòu)建開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、清潔低碳的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系注入新動(dòng)能。

新生：國(guó)家政策全面支持

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))，提出“放開(kāi)兩頭，管住中間”的總體要求，旨在構(gòu)建開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置，并鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。同年11月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，培育多元競(jìng)爭(zhēng)主體，推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革落地。

該實(shí)施意見(jiàn)要求售電公司以用戶服務(wù)為核心，遵循經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保的經(jīng)營(yíng)原則，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，同時(shí)鼓勵(lì)提供合同能源管理、綜合節(jié)能及用電咨詢等增值服務(wù)。這一政策為各類資本進(jìn)入售電市場(chǎng)提供了制度保障，打破了傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的壟斷格局，為市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ)。在政策支持下，售電市場(chǎng)迅速活躍，除傳統(tǒng)電力企業(yè)設(shè)立的售電公司外，大量民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，形成獨(dú)立售電公司這一新興力量。獨(dú)立售電公司區(qū)別于電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)，無(wú)資本或隸屬關(guān)系，專注于售電及相關(guān)增值服務(wù)，成為推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵角色。

《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確鼓勵(lì)社會(huì)資本參與售電業(yè)務(wù)，并通過(guò)多種方式培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，確保獨(dú)立售電公司能夠公平參與市場(chǎng)。在政策扶持下，獨(dú)立售電公司被視為電力市場(chǎng)的新生力量，甚至被形象地稱為“含著金湯匙出生”的市場(chǎng)參與者。

售電側(cè)改革有效促進(jìn)了電力市場(chǎng)的多元化競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化了資源配置，提升了服務(wù)效率。獨(dú)立售電公司的崛起不僅豐富了市場(chǎng)主體，還推動(dòng)了能源服務(wù)創(chuàng)新，為電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展注入了新活力。未來(lái)，隨著市場(chǎng)化改革的深入，獨(dú)立售電公司有望在電力市場(chǎng)中發(fā)揮更加重要的作用。

價(jià)值：重要的市場(chǎng)作用

獨(dú)立售電公司誕生十年來(lái)，在全面打破壟斷、充分發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格，積極服務(wù)中小用電企業(yè)、提供專業(yè)電力技術(shù)服務(wù)、助力其節(jié)能改造和新能源建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

傳統(tǒng)電力市場(chǎng)模式下，電網(wǎng)企業(yè)壟斷售電業(yè)務(wù)，發(fā)電企業(yè)壟斷電力市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足、用戶選擇受限。售電公司的出現(xiàn)打破了這一雙重壟斷局面，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、充分發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格起到了關(guān)鍵作用。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為充分。在缺乏多元中間銷售主體的情況下，發(fā)電企業(yè)容易掌控售電渠道和價(jià)格，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足。而獨(dú)立售電公司的出現(xiàn)改變了這一局面。作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的主體，他們架起了發(fā)電企業(yè)與用戶之間的橋梁。這些公司不再局限于從某一家或幾家發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，而是可以在多個(gè)發(fā)電企業(yè)間靈活選擇，并通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、雙邊協(xié)商等多種方式開(kāi)展購(gòu)電交易。這種多元化的購(gòu)電模式打破了發(fā)電企業(yè)通過(guò)自有售電公司建立的銷售渠道優(yōu)勢(shì)，迫使發(fā)電企業(yè)之間展開(kāi)直接競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，有效避免了發(fā)電企業(yè)形成聯(lián)盟、憑借市場(chǎng)地位操控電力銷售的情況。在這種競(jìng)爭(zhēng)壓力下，發(fā)電企業(yè)不得不以更合理的價(jià)格和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引獨(dú)立售電公司購(gòu)電，從而推動(dòng)電力市場(chǎng)向更加充分競(jìng)爭(zhēng)的方向發(fā)展。

市場(chǎng)價(jià)格真實(shí)貼近供需關(guān)系。在電力市場(chǎng)中，獨(dú)立售電公司作為重要參與者，通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)的活躍交易使市場(chǎng)價(jià)格真實(shí)反映供需關(guān)系。在購(gòu)電環(huán)節(jié)，這些公司基于供需預(yù)測(cè)、用戶需求和發(fā)電報(bào)價(jià)等因素，與發(fā)電企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性交易。當(dāng)電力需求旺盛時(shí)，獨(dú)立售電公司之間的競(jìng)爭(zhēng)及其對(duì)電量的迫切需求會(huì)推高電價(jià);反之，當(dāng)電力供應(yīng)過(guò)剩時(shí)，獨(dú)立售電公司則憑借議價(jià)優(yōu)勢(shì)壓低購(gòu)電價(jià)格。這種動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制不僅促使發(fā)電企業(yè)的電力供應(yīng)與市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)更高匹配度，也推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格始終圍繞供需關(guān)系合理波動(dòng)。獨(dú)立售電公司多樣化的采購(gòu)行為和大量的購(gòu)電需求，正是這一價(jià)格形成機(jī)制得以有效運(yùn)行的關(guān)鍵。

中小用電企業(yè)的服務(wù)需求得以滿足。中小用電企業(yè)在電力使用中常遇難題，主要原因是缺乏專業(yè)電力團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備。獨(dú)立售電公司憑借專業(yè)的電力技術(shù)人才和豐富經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)檫@些企業(yè)提供全面的技術(shù)服務(wù)，滿足其服務(wù)需求。例如，通過(guò)對(duì)企業(yè)用電設(shè)備進(jìn)行全面檢測(cè)和評(píng)估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在的安全隱患和運(yùn)行效率低下等問(wèn)題，并提供專業(yè)的解決方案，從而保障企業(yè)用電安全和穩(wěn)定。

助力中小企業(yè)節(jié)能改造。針對(duì)中小企業(yè)在節(jié)能改造中面臨的資金不足、技術(shù)欠缺等難題，獨(dú)立售電公司充分發(fā)揮自身資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提供定制化節(jié)能解決方案。通過(guò)引入高效節(jié)能電機(jī)、智能照明系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)備，顯著降低企業(yè)能耗;同時(shí)優(yōu)化能源管理體系，制定科學(xué)用能制度，全面提升企業(yè)能源利用效率，幫助中小企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

獨(dú)立售電公司在推動(dòng)中小型用電企業(yè)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮著積極作用。憑借對(duì)新能源政策與市場(chǎng)的專業(yè)理解，這些公司能夠?yàn)槠髽I(yè)提供涵蓋項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)選型和建設(shè)運(yùn)營(yíng)的全流程服務(wù)。具體而言，其服務(wù)內(nèi)容包括：一方面，通過(guò)協(xié)助企業(yè)開(kāi)發(fā)分布式光伏項(xiàng)目，充分利用閑置屋頂資源實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能發(fā)電，既提升企業(yè)電力自給能力，又有效降低傳統(tǒng)能源依賴;另一方面，通過(guò)指導(dǎo)企業(yè)參與新能源電力交易、購(gòu)買綠色電力證書(shū)等途徑，幫助企業(yè)滿足綠色用電需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。這種一站式服務(wù)模式不僅促進(jìn)了企業(yè)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更為企業(yè)能源轉(zhuǎn)型提供了系統(tǒng)化解決方案。

挑戰(zhàn)：偏見(jiàn)及地方政策的限制

作為成立十年的市場(chǎng)主體，獨(dú)立售電公司雖然發(fā)揮了重要作用，但仍然面臨“獨(dú)立售電公司是投機(jī)倒把、不創(chuàng)造價(jià)值、可有可無(wú)”的質(zhì)疑。一些人甚至認(rèn)為其存在可能會(huì)擾亂電力市場(chǎng)秩序，增加市場(chǎng)交易成本。這種陳舊的思維定勢(shì)和偏見(jiàn)，不僅忽視了獨(dú)立售電公司在促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化資源配置等方面的積極作用，更對(duì)其成長(zhǎng)發(fā)展造成了不利影響。

“投機(jī)倒把”通常指以買空賣空、囤積居奇、套購(gòu)轉(zhuǎn)賣等手段牟取暴利的非法行為。而獨(dú)立售電公司的運(yùn)營(yíng)是基于國(guó)家電力市場(chǎng)改革政策與相關(guān)法規(guī)框架開(kāi)展的，與“投機(jī)倒把”行為存在本質(zhì)區(qū)別。從政策層面看，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》《售電公司管理辦法》等文件明確鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入售電領(lǐng)域，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。獨(dú)立售電公司作為發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)之間的交易橋梁，其設(shè)立和運(yùn)營(yíng)需滿足嚴(yán)格條件，包括具備規(guī)定的資產(chǎn)規(guī)模、專業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和技術(shù)支持系統(tǒng)等，同時(shí)還需履行可再生能源電力消納等社會(huì)責(zé)任義務(wù)。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，獨(dú)立售電公司通過(guò)合法合規(guī)的市場(chǎng)化運(yùn)作獲取合理收益：一方面與發(fā)電企業(yè)簽訂購(gòu)電合同，另一方面為用戶提供售電服務(wù)，在遵守電力市場(chǎng)規(guī)則的前提下賺取合理差價(jià)。這種為電力市場(chǎng)提供流通服務(wù)的商業(yè)模式，與“投機(jī)倒把”的非法牟利行為有著根本性的區(qū)別。

關(guān)于“獨(dú)立售電公司不創(chuàng)造價(jià)值”的說(shuō)法，實(shí)則是對(duì)其職能的誤解。事實(shí)上，獨(dú)立售電公司在電力市場(chǎng)中扮演著優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵角色。當(dāng)前，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)與用戶之間普遍存在信息不對(duì)稱和供需匹配難題，獨(dú)立售電公司憑借其專業(yè)團(tuán)隊(duì)、數(shù)據(jù)分析能力和豐富的市場(chǎng)資源，能夠高效整合發(fā)電端與用戶端信息，成為連接兩者的重要紐帶。尤其在服務(wù)中小型用戶方面，獨(dú)立售電公司展現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，其強(qiáng)大的市場(chǎng)拓展能力能夠精準(zhǔn)挖掘和采集中小用戶的用電需求，實(shí)現(xiàn)電力資源與用戶需求的高效對(duì)接。此外，獨(dú)立售電公司在服務(wù)創(chuàng)新方面成效顯著，通過(guò)推出增值服務(wù)(如用電設(shè)備檢測(cè)、數(shù)據(jù)分析、節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)等一站式專業(yè)服務(wù))，不僅滿足了中小企業(yè)的多元化需求，更有效激活了這部分市場(chǎng)的潛力。

獨(dú)立售電公司還面臨著與其他售電公司相同的壓力，這些壓力主要來(lái)自部分地方政策的限制。由于對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中價(jià)格形成機(jī)制的認(rèn)識(shí)不足，部分地方政府以保護(hù)用電企業(yè)利益為名，限制了售電公司的合理收益，其主要手段是收回售電公司根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則獲得的合理收益。

為貫徹落實(shí)中發(fā)9號(hào)文及配套文件精神，進(jìn)一步規(guī)范售電公司運(yùn)營(yíng)，2021年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《售電公司管理辦法(修訂稿)》。該辦法明確售電公司作為提供售電或配售電服務(wù)的市場(chǎng)主體，在零售市場(chǎng)與電力用戶建立售電服務(wù)關(guān)系，同時(shí)在批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展購(gòu)售電業(yè)務(wù)。在權(quán)利方面，售電公司可通過(guò)多種方式參與電力市場(chǎng)購(gòu)售電，并享有自主選擇權(quán)，包括跨省跨區(qū)或通過(guò)各級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)在省內(nèi)購(gòu)電等;在義務(wù)方面，售電公司需依法公示相關(guān)信息，并履行可再生能源電力消納責(zé)任等規(guī)定。

在電力市場(chǎng)中，售電公司作為重要市場(chǎng)主體，通過(guò)參與發(fā)電企業(yè)與用戶之間的交易，并運(yùn)用市場(chǎng)信息與風(fēng)險(xiǎn)管控手段獲取合理收益，這是市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的體現(xiàn)。然而，地方政府若直接限制售電公司收益，不僅會(huì)扭曲市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，還將阻礙資源的市場(chǎng)化配置。以東部某省份為例，該省在2022年調(diào)降發(fā)電企業(yè)年度交易電價(jià)并限定售電公司度電收益的做法，既違反了《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》中“市場(chǎng)化交易價(jià)格由市場(chǎng)主體自主形成”的法律規(guī)定，也背離了該省交易方案中“第三方不得干預(yù)價(jià)格形成”的承諾，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了對(duì)已簽訂有效協(xié)議的行政干預(yù)。

根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第三十條規(guī)定，當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取前款規(guī)定的干預(yù)措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院備案。若地方政府未遵循這些規(guī)定，擅自限制售電公司的合理收益，則不僅違反相關(guān)法律法規(guī)，還可能面臨市場(chǎng)主體的法律訴訟。這種行為不僅損害企業(yè)的合法權(quán)益，破壞市場(chǎng)規(guī)則，還會(huì)影響政府的公信力和形象。

重塑：充分發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”

民營(yíng)力量的入局，特別是獨(dú)立售電公司的出現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、優(yōu)化資源配置以及重塑電力市場(chǎng)新生態(tài)起到了至關(guān)重要的作用。在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)中，發(fā)電企業(yè)所屬的售電公司與非發(fā)電企業(yè)所屬的售電公司因市場(chǎng)定位和企業(yè)目標(biāo)的差異發(fā)揮著不同作用。發(fā)電企業(yè)的售電公司依托其發(fā)電資源優(yōu)勢(shì)，以保障發(fā)電側(cè)利益和穩(wěn)定電力銷售渠道為主要目標(biāo)，能夠占據(jù)穩(wěn)定的市場(chǎng)份額，但也可能抑制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分性。

與發(fā)電企業(yè)售電公司不同，獨(dú)立售電公司在電力市場(chǎng)中扮演著更為關(guān)鍵的角色：一方面打破發(fā)電企業(yè)壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn);另一方面為中小用戶提供個(gè)性化服務(wù)，如定制化用電套餐和節(jié)能建議，幫助用戶降低用電成本、提升效率，并推動(dòng)科學(xué)用能實(shí)踐。憑借靈活的市場(chǎng)定位和緊密的用戶關(guān)系，獨(dú)立售電公司有效填補(bǔ)了傳統(tǒng)電力服務(wù)的空白，成為優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的重要力量。

從業(yè)務(wù)定位來(lái)看，發(fā)電企業(yè)售電公司主要服務(wù)于發(fā)電側(cè)，旨在提升電能價(jià)值，而獨(dú)立售電公司則專注于用戶側(cè)，通過(guò)精細(xì)化運(yùn)營(yíng)獲取收益。二者在客戶資源上存在競(jìng)爭(zhēng)，但在服務(wù)層面又具有明顯的互補(bǔ)性。具體而言，發(fā)電企業(yè)售電公司提供穩(wěn)定的電力供應(yīng)，獨(dú)立售電公司則增強(qiáng)市場(chǎng)活力和用戶黏性。這種競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的關(guān)系，使二者成為電力市場(chǎng)發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)。

值得注意的是，獨(dú)立售電公司的發(fā)展能產(chǎn)生顯著的“鯰魚(yú)效應(yīng)”。其靈活的經(jīng)營(yíng)模式不僅刺激市場(chǎng)釋放活力，優(yōu)化資源配置，更推動(dòng)著整個(gè)電力市場(chǎng)生態(tài)的革新。通過(guò)用戶導(dǎo)向的服務(wù)理念，獨(dú)立售電公司倒逼傳統(tǒng)電力企業(yè)提升效率，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)。因此，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)可獨(dú)立售電公司的市場(chǎng)價(jià)值，消除行業(yè)偏見(jiàn)，為其發(fā)展創(chuàng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

展望未來(lái)，在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)中，獨(dú)立售電公司與發(fā)電企業(yè)售電公司的協(xié)同發(fā)展尤為關(guān)鍵。這種協(xié)同關(guān)系將有助于實(shí)現(xiàn)電力資源的最優(yōu)配置。在政策層面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)多元主體參與，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，最終推動(dòng)電力行業(yè)向健康、可持續(xù)、高質(zhì)量方向發(fā)展。這一進(jìn)程不僅關(guān)乎行業(yè)效率，更對(duì)全社會(huì)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化具有深遠(yuǎn)意義。