發(fā)改委：不得限制民間資本參與PPP項目

2017-12-01 11:00:30 經濟日報　點擊量：評論 (0)

國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導意見》要求，不斷加大基礎設施領域開放力度，除國家法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領域外，一律向民間資本開放，不得以任何名義

國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導意見》要求，不斷加大基礎設施領域開放力度，除國家法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領域外，一律向民間資本開放，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項目。

《指導意見》強調，創(chuàng)造民間資本參與PPP項目的良好環(huán)境。在制定PPP政策、編制PPP規(guī)劃、確定PPP項目實施方案時，注重聽取民營企業(yè)的意見，充分吸收采納民營企業(yè)的合理建議。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，構建“親”“清”新型政商關系，為民間資本參與PPP項目創(chuàng)造更加公平、規(guī)范、開放的市場環(huán)境。對民間資本主導或參與的PPP項目，鼓勵開通前期工作辦理等方面的“綠色通道”。

《指導意見》要求，分類施策支持民間資本參與PPP項目。針對不同PPP項目投資規(guī)模、合作期限、技術要求、運營管理等特點，采取多種方式積極支持民間資本參與，充分發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新、運營等方面的優(yōu)勢。對商業(yè)運營潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項目，積極支持民間資本控股，提高項目運營效率。對投資規(guī)模大、合作期限長、工程技術復雜的項目，鼓勵民營企業(yè)相互合作，或與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)等合作，通過組建投標聯(lián)合體、成立混合所有制公司等方式參與，充分發(fā)揮不同企業(yè)比較優(yōu)勢。鼓勵民間資本成立或參與投資基金，將分散的資金集中起來，由專業(yè)機構管理并投資PPP項目，獲取長期穩(wěn)定收益。

《指導意見》提出，鼓勵民營企業(yè)運用PPP模式盤活存量資產。積極采取轉讓—運營—移交（TOT）、改擴建—運營—移交（ROT）等多種運作方式，規(guī)范有序盤活存量資產，吸引民間資本參與，避免項目規(guī)劃選址、征地拆遷等比較復雜的前期工作由民營企業(yè)承擔。盤活資產回收的資金主要用于補短板項目建設，形成新的優(yōu)質資產，實現(xiàn)投資良性循環(huán)。對適宜采取PPP模式的存量項目，鼓勵多采用轉讓項目的經營權、收費權等方式盤活存量資產，降低轉讓難度，提高盤活效率。對已經采取PPP模式的存量項目，經與社會資本方協(xié)商一致，在保證有效監(jiān)管的前提下，可通過股權轉讓等多種方式，將政府方持有的股權部分或全部轉讓給民營企業(yè)。對在建的政府投資項目，積極探索、規(guī)范有序推進PPP模式，吸引民間資本參與。

國家發(fā)展改革委有關負責人表示，要努力破除制約民間資本參與PPP項目的困難和障礙，切實保障民間資本合法權益，推動民間資本PPP項目規(guī)范有序發(fā)展。