所謂“土建先建”，是指對未到規(guī)劃開工時間的220千伏、110千伏變電站，提前建設變電站土建部分，再由供電公司根據(jù)片區(qū)用電需求，適時開展電氣設備建設。政府負責提前收儲已規(guī)劃的變電站用地，并提前控制和保護好電力線路走廊。

10月8日，在福建廈門市環(huán)東海域東部新城指揮部會議室，關于加快啟動110千伏瓊頭變電站土建先建的議題正在熱烈探討中。企業(yè)代表廈門中澳游艇俱樂部有限公司對變電站的落地充滿期待：一旦該變電站成功實施“土建先建”，廈門供電公司規(guī)劃配套的配網(wǎng)過渡方案也將同步落地，在變電站建設前110千伏瓊頭變電站將作為10千伏開關站或環(huán)網(wǎng)柜布置點，滿足周邊負荷接入需求，如此，中澳游艇項目的供電路徑將從5千米直接縮短至600米，企業(yè)投資將大大降低。

今年5月，國網(wǎng)福建省電力有限公司與廈門市政府就加快廈門電網(wǎng)建設事宜召開聯(lián)席會議，明確在新開發(fā)片區(qū)先行開展變電站土建工程建設。廈門市政府將對廈門新城片區(qū)內中遠期規(guī)劃的39個變電站實行“政府出資、土建先建”，即變電站土建部分由廈門市財政出資，由廈門供電公司組織先行建設，建成后產權歸供電公司所有。這將有力保障電網(wǎng)規(guī)劃項目按時落地，滿足新城片區(qū)電力負荷就近、快速接入的需求，為電網(wǎng)高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

“一方面，按照電力行業(yè)常規(guī)建設流程，規(guī)劃變電站從啟動前期、落地實施到竣工投產，涉及政府行政審批手續(xù)繁雜，建設周期較長，導致部分地區(qū)供電能力無法及時有效提升，因此必須加快變電站和進出線建設。另一方面，電網(wǎng)建設外部環(huán)境越來越復雜，不少變電站及線路工程往往由于站址或通道用地征遷受阻，導致無法按期投運，客戶需要從較遠的電源點引接，企業(yè)投資成本較高。”廈門供電公司副總工程師、發(fā)展部主任劉文亮認為，變電站“土建先建”模式為解決電網(wǎng)建設征遷難度大、配網(wǎng)供電需求急等問題提供了新的解決途徑。

在電力線路走廊未打通、輸變電站工程不具備開工條件時，“土建先建”可以有效避免變電站周邊開發(fā)建設完成后可能出現(xiàn)的變電站征拆或施工受阻現(xiàn)象。對部分片區(qū)電力負荷尚未達到建設變電站的條件、10千伏電源點又較遠的情況，先行建設變電站土建并結合配網(wǎng)近遠期規(guī)劃，將其作為10千伏開關站或環(huán)網(wǎng)柜布置點，能夠滿足片區(qū)電力負荷就近、快速接入的需求，為客戶節(jié)約投資。

廈門市政府還在廈門全島以及島外纜化核心區(qū)出資先行建設電力管溝，根據(jù)全市地下綜合管廊專項規(guī)劃，結合市政道路建設同步建設電力管廊。這樣，在規(guī)劃變電站具備開工條件后，電氣部分即可實現(xiàn)“零前期”開工建設，為加快變電站建設進度和按時投產提供了有利條件。

此外，廈門市政府進一步簡化電網(wǎng)項目行政審批流程，實現(xiàn)“110千伏電纜線路豁免環(huán)評”和選址意見書、用地預審、項目核準、用地規(guī)劃許可證“四證”并行辦理，并建立電網(wǎng)項目關鍵節(jié)點效能督辦機制，這樣能使供電企業(yè)平均縮短電網(wǎng)建設工期1年。