問(wèn)題

發(fā)展可再生能源，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，已經(jīng)越來(lái)越成為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境污染(特別是大氣污染)治理與應(yīng)對(duì)氣候變化的主要方向。我國(guó)業(yè)已制定了未來(lái)若干年的關(guān)于可再生能源，特別是風(fēng)電等接近商業(yè)化自主發(fā)展的電源的發(fā)展目標(biāo)。風(fēng)電發(fā)展具有能源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的諸多收益，特別是減少本地污染，促進(jìn)綠色就業(yè)等。這種收益的存在，便于團(tuán)結(jié)眾多的社會(huì)利益群體，從而推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。

那么，發(fā)展風(fēng)電到底是增加了還是減少了消費(fèi)者的電費(fèi)負(fù)擔(dān)呢?本文探討發(fā)展風(fēng)電與否這一單一因素對(duì)電費(fèi)負(fù)擔(dān)的影響問(wèn)題。

“反事實(shí)”分析

首先必須指出的是，這里所講的增加還是減少，永遠(yuǎn)是“反事實(shí)意義”上的，也就是固定其他因素的比較。消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)隨時(shí)都在隨著稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、能源成本、天氣狀況、消費(fèi)量多少等因素而變化，這跟風(fēng)電是多還是少?zèng)]有關(guān)系。如果不發(fā)展風(fēng)電，系統(tǒng)將是經(jīng)濟(jì)有效的發(fā)展其他電源，比如煤電或者天然氣以及其他。這是比較的基準(zhǔn)。

可再生能源的三種效應(yīng)

可再生能源如果享受優(yōu)惠電價(jià)，以實(shí)現(xiàn)其不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額的目的，從而進(jìn)入電力市場(chǎng)，往往具有三種價(jià)格相關(guān)的效應(yīng)：

可再生進(jìn)入系統(tǒng)的merit-order的降價(jià)效應(yīng)。這是降低電價(jià)的作用，特別是在系統(tǒng)存在最高限價(jià)的情況下(這往往是現(xiàn)實(shí)中的情況)。

可再生引發(fā)的額外的fore error帶來(lái)的Balance cost增加。電網(wǎng)需要購(gòu)買這部分服務(wù)，而成本往往需要進(jìn)入輸配電價(jià)從而社會(huì)化。由于可再生能源的間歇性，其可預(yù)測(cè)的程度要較傳統(tǒng)能源為差。

可再生能源補(bǔ)貼，如果收于電力消費(fèi)者，那么顯然這將是個(gè)提高電價(jià)水平的因素。如果出于某種其他政策目標(biāo)，這一補(bǔ)貼的征收還存在對(duì)某些電力消費(fèi)者的豁免，那么其他群體的負(fù)擔(dān)就更重了。

德國(guó)的情況

德國(guó)是高比例可再生能源發(fā)展的典型地區(qū)。2016年德國(guó)風(fēng)光裝機(jī)占比超過(guò)40%，發(fā)電量超過(guò)25%，而棄風(fēng)棄光率僅為1%左右。2017年4 月 30 日，德國(guó)人消費(fèi)電力的 85% 來(lái)自于太陽(yáng)能，風(fēng)能和水電等可再生能源。大部分的火力發(fā)電廠和核電廠于該日暫時(shí)停止運(yùn)轉(zhuǎn)。

以上的三個(gè)效應(yīng)在德國(guó)都有完整的體現(xiàn)。

首先，德國(guó)地區(qū)平均意義上的躉售電價(jià)水平，在2008年之后，從60歐元/兆瓦時(shí)以上，一路下跌，到現(xiàn)在，平均已經(jīng)不到30歐元/兆瓦時(shí)，也就是不到3歐分/度的水平，下跌超過(guò)60%，在某些時(shí)段時(shí)不時(shí)出現(xiàn)負(fù)的電價(jià)水平。眾多文獻(xiàn)的檢驗(yàn)表明，在2014年前后的電源結(jié)構(gòu)下，可再生能源每增加100萬(wàn)千瓦，市場(chǎng)的價(jià)格水平可能就要跌落6-10歐元。

第二點(diǎn)，由于配電網(wǎng)與輸電網(wǎng)的阻塞日益嚴(yán)重，與此相關(guān)的電網(wǎng)再調(diào)度(re-dispatch)成本在逐年增加。

第三點(diǎn)，2016年德國(guó)居民電價(jià)約為26歐分/千瓦時(shí)。從2010-2015年，電價(jià)中的可再生能源附加費(fèi)節(jié)節(jié)攀升，2015年為6.4歐分/千瓦時(shí)達(dá)到高點(diǎn)，而近期保持大體穩(wěn)定。這一負(fù)擔(dān)的增加，一方面來(lái)源于整體電價(jià)補(bǔ)貼需求的增長(zhǎng)，一方面來(lái)源于補(bǔ)貼的不對(duì)稱征收。部分消費(fèi)者群體(比如居民)，無(wú)疑存在著負(fù)擔(dān)加重的問(wèn)題。但是，這恰恰是政策的科學(xué)性的體現(xiàn)。居民的電力消費(fèi)往往彈性很低，并且沒(méi)有傳導(dǎo)效應(yīng)，額外的負(fù)擔(dān)(可以類似于加稅)造成的全社會(huì)福利損失最小。

那么，整體消費(fèi)者從下降的電價(jià)中得到好處了嗎? 短期內(nèi)如果沒(méi)有新的機(jī)組建設(shè)，那么答案無(wú)疑是肯定的，批發(fā)電價(jià)的跌落必然在某種程度上傳導(dǎo)到終端電價(jià)上。從影響看，因?yàn)榭稍偕茉?，大量的利?rùn)從發(fā)電商轉(zhuǎn)移到了用電用戶，特別是工業(yè)大用戶。德國(guó)的大用戶的電價(jià)水平，已經(jīng)比核電為主的法國(guó)低了。從時(shí)間點(diǎn)看，2015年前可以講是減少了整體消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

我國(guó)的情況

當(dāng)然，對(duì)我國(guó)而言，風(fēng)電進(jìn)入市場(chǎng)，直接指向的是增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的方向。因?yàn)槿狈Χ唐诟?jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，降價(jià)效益無(wú)法體現(xiàn)，而其他兩個(gè)因素，都指向增加成本的方向。

奇高的棄風(fēng)率，準(zhǔn)確的稱呼不應(yīng)該叫“棄風(fēng)”了，應(yīng)該叫做“控風(fēng)率”。因?yàn)楦哂?%的棄風(fēng)，一定存在非技術(shù)與人為干預(yù)的因素，屬于一種人為控制風(fēng)電出力。這種棄風(fēng)，一方面是風(fēng)電業(yè)主的損失，另一方面，也是消費(fèi)者的損失。因?yàn)槠洳荒苷紦?jù)市場(chǎng)份額，最大程度的促進(jìn)利潤(rùn)從電力生產(chǎn)者到電力消費(fèi)者的有效轉(zhuǎn)移。

總結(jié)

因此，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，筆者的答案是：在長(zhǎng)期，發(fā)展長(zhǎng)期平均成本仍舊更高的風(fēng)電，會(huì)增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，這其中不存在“免費(fèi)午餐”。但是，短期，由于系統(tǒng)存在的一些特定情況與扭曲的政策，還是有可能減少消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的。長(zhǎng)期與短期的區(qū)分，在于有無(wú)新的額外機(jī)組建設(shè)。即使不是“免費(fèi)午餐”，無(wú)疑也是應(yīng)該做的，因?yàn)樗臐撛谑找娲蠓^(guò)了其需要支付的成本。(張樹(shù)偉：卓爾德環(huán)境研究(北京)中心(DERC))