匯總：2017年重點光伏政策及解讀

2017-10-31 16:09:12 OFweek太陽能光伏　點擊量：評論 (0)

根據中電聯(lián)最新公布的數據，2017年1-9月份我國太陽能發(fā)電新投產裝機為4231萬千瓦，比上年同期增加1977萬千瓦。2017年前三季度的光伏新增裝機容量已經遠超去年全年的新增裝機容量，由此可見光伏行業(yè)在今年依然保持

　 國家能源局《關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》

　　2017年7月，國家能源局發(fā)布了《關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》（以下簡稱“意見”），與此意見一同下發(fā)的還有具體到各省的十三五期間的光伏電站計劃指標。

　　根據上述指導意見匯總的數據，從2017年至2020年，光伏電站的新增計劃裝機規(guī)模為5450萬千萬，領跑技術基地新增規(guī)模為3200萬千萬，兩者合計的年均新增裝機規(guī)模將超過21GW。

　　就指導意見來看，上述新增規(guī)模對應的僅是地面電站的計劃指標，并不包括不限建設規(guī)模的分布式光伏發(fā)電項目、村級扶貧電站以及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設的光伏電站。

　　北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南等7個?。▍^(qū)、市），可以自行管理本區(qū)域“十三五”時期光伏電站建設規(guī)模，根據本地區(qū)能源規(guī)劃、市場消納等條件有序建設，也并不受上述規(guī)劃規(guī)模限制。

　　解讀：盡管每年可用建設規(guī)模高達21GW，但無論是對于各省還是各個光伏企業(yè)而言，在補貼以及限電兩大瓶頸制約下，能否按規(guī)劃行事，一切都是未知數。通過此次發(fā)布的指導意見所傳遞的信息，不難發(fā)現，對于今后地面電站指標的分配，主要有兩大主導原則：一是電力消納；二是補貼。對于前者，電力系統(tǒng)消納能力將作為年度規(guī)模確定及分配項目的依據和前提；對于后者，則主要通過項目競標的方式來體現。另外，指標的分配也很大程度上促進了分布式光伏以及光伏扶扶貧的發(fā)展，

　　財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

　　2017年7月，財政部對外公布了新的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”），提出了一系列針對性措施，以解決政府采購項目中質次價高、惡性競爭、效率低下等飽受社會詬病的問題。

　　87號令自2017年10月1日起施行。下一步，財政部將抓緊出臺配套政策制度。完善相關配套制度，包括政府采購工作規(guī)程、代理機構管理、評審專家管理、政府采購活動內部控制管理等一系列配套的制度辦法。

　　財政部有關負責人表示，政府采購活動中存在的一些“亂象”，既有政府采購制度本身設計不夠科學合理、執(zhí)行不規(guī)范和監(jiān)督不到位的問題，也有外部市場環(huán)境不完善、社會信用體系不健全的問題，還需要社會各界共同努力解決。

　　解讀：眾所周知，“最低價中標”影響正當競爭、降低產品質量，已經成為振興實體經濟的障礙。87號令的提出，從制度設計和執(zhí)行機制上規(guī)定了相關解決措施，強化采購需求和履約驗收管理，減少違規(guī)操作空間、保障采購質量，將有效遏制塑膠跑道最低價中標問題。在光伏行業(yè)，2016年下半年出現的“低價拼殺”一定程度上損害了行業(yè)的健康發(fā)展，最新出爐的領跑者計劃也有防止“低價競爭”的相關規(guī)定。

　　國家能源局、國務院扶貧辦《關于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關事項的通知》

　　2017年8月1日，為加快推進光伏扶貧工程，保障光伏扶貧項目的扶貧效果，國家能源局、國務院扶貧辦發(fā)布關于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關事項的通知。

　　通知指出應精準識別扶貧對象，合理選擇建設規(guī)模，對于村級電站，國家能源局和國務院扶貧辦根據各省（區(qū)、市）光伏扶貧的需求，確定脫貧攻堅期間各?。▍^(qū)、市）村級電站建設規(guī)模，并于2017年一次性下達。對于集中式光伏扶貧電站，分年度分批下達規(guī)模，并納入各?。▍^(qū)、市）光伏發(fā)電年度總規(guī)模統(tǒng)籌考慮。請各?。▍^(qū)、市）根據自身扶貧任務、電網接入條件、政府籌資條件確定光伏扶貧建設類型和規(guī)模，作為本地區(qū)光伏扶貧年度計劃報送國家能源局。

　　解讀：作為光伏發(fā)電的一種特殊的發(fā)展形式，光伏扶貧在行業(yè)中一直有特殊的發(fā)展地位。光伏扶貧的發(fā)展打出了光伏發(fā)電的清潔、公益的形象，對我國光伏發(fā)電在農村市場的發(fā)展起到了決定性的作用。分布式的崛起與光伏扶貧這些年來在我國廣大農村取得的成功息息相關。而此份通知更是直接體現了國家對光伏扶貧的重視，今后光伏扶貧將一直作為行業(yè)的一個特殊發(fā)展形式而繼續(xù)存在，并不斷為整個光伏行業(yè)帶來新的市場突破。

　　國家能源局、工信部以及國家認監(jiān)委《關于提高主要光伏產品技術指標并加強監(jiān)管工作的通知》

　　2017年8月，國家能源局、工信部以及國家認監(jiān)委聯(lián)合下發(fā)《關于提高主要光伏產品技術指標并加強監(jiān)管工作的通知》。

　　《通知》規(guī)定，自2018年1月1日起，新投產并網運行的光伏發(fā)電項目的光伏產品供應商應滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》要求。其中，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率市場準入門檻分別提高至16%和16.8%。2017年國家能源局指導有關省級能源主管部門及市縣級政府部門組織的先進光伏發(fā)電技術應用基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件光電轉換效率“領跑者”技術指標分別提高至17%和17.8%。

　　《通知》要求多晶組件一年內衰減率不高于2.5%，后續(xù)年內衰減率不高于0.7%；單晶組件一年內衰減率不高于3%，后續(xù)年內衰減率不高于0.7%。國家能源局、工信部及國家認監(jiān)委等部門定期組織有關單位對光伏發(fā)電項目采用光伏組件關鍵技術性能進行抽查，抽查結果向社會公布。有關部門對光伏產品關鍵技術性能未達到市場準入標準的投資開發(fā)企業(yè)和制造企業(yè)予以公告；對國家能源局指導實施先進光伏發(fā)電技術應用基地項目，委托第三方檢測認證機構進行全過程技術監(jiān)測評價，在工程竣工驗收時重點檢查光伏組件關鍵技術性能是否達到相應標準，驗收結果向社會公布。

　　解讀：對于光伏行業(yè)來說，由于補貼的存在，整個產業(yè)發(fā)展缺少市場優(yōu)勝劣汰的過程。光伏產品技術指標提高后，技術實力落后的企業(yè)將更難達到準入門檻，而對于技術實力更加先進的企業(yè)來說卻是一個彰顯自己競爭力的機會。這對于光伏市場的良好發(fā)展具有推進作用，使得光伏產業(yè)在補貼下調、領跑者計劃等政策的引領之下，在降本增效的同時淘汰落后產能，增強光伏發(fā)電整體的競爭力

　　國家能源局《關于減輕可再生能源領域涉企稅費負擔的通知》

　　為切實減輕可再生能源企業(yè)增值稅稅負，《通知》強調，對納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策，從2018年12月31日延長到2020年12月31日。

　　《通知》明確，各地方政府一律不得向可再生能源投資企業(yè)收取沒有法律依據的資源出讓費等費用，不得將應由各級政府承擔投資責任的社會公益事業(yè)投資轉嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分攤，不應強行要求可再生能源投資企業(yè)提取收益扶貧。已經向風電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電等可再生能源開發(fā)投資項目收取資源出讓費（或有償配置項目）的地方政府，應在通知發(fā)布一年內完成清退。

　　針對光伏企業(yè)，《通知》規(guī)定：1、光伏發(fā)電產品增值稅即征即退50%的政策，從2018年12月31日延長到2020年12月31日；

　　2、光伏發(fā)電項目占用耕地，對光伏陣列不占壓土地、不改變地表形態(tài)的部分，免征征地占用稅；

　　3、在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內使用土地建設的光伏發(fā)電項目，由省級政府核定起征標準，未達建制鎮(zhèn)規(guī)模以及不在建制鎮(zhèn)規(guī)劃內的土地上建設的，不征收城鎮(zhèn)土地使用稅；達到城鎮(zhèn)土地使用稅起征標準的，對光伏陣列不占壓土地、不改變地表形態(tài)的部分，不計入占用土地面積，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　4、各類可再生能源發(fā)電項目的外部配套及輸配電工程，全部由所在地電網企業(yè)投資建設，以往相關電網工程由可再生能源發(fā)電項目單位投資建設的，電網企業(yè)按協(xié)議或經第三方評估在兩年內完成回購。電網企業(yè)配套可再生能源項目的接網及輸配電工程全部計入所在省級電網輸配電價核定的成本范圍。

　　5、各地要鼓勵銀行等金融機構降低貸款利率，對達到優(yōu)質信貸等級的可再生能源項目投資企業(yè)，鼓勵按基準利率下浮10%左右的利率予以支持，并可對可再生能源發(fā)電項目適當延長貸款期限并給予還貸靈活性。

　　解讀：經過近年突飛猛進的發(fā)展，光伏行業(yè)離平價上網的目標已經越來越近。但是要實現平價上網的目標卻并沒有那么輕松，需要的是光伏發(fā)電成本的進一步降低。但是目前光伏行業(yè)各產業(yè)鏈的工藝都已經十分成熟，難以在某一個環(huán)節(jié)實現成本的突破。在此情況之下，降低土地、稅務等非光伏成本成為了當務之急。延長增值稅即征即退50%的政策、免征征地占用稅、制止地方政府亂收費行為，這些利好很大程度上降低了光伏發(fā)電的成本，為光伏行業(yè)實現平價上網的目標鋪平了道路。