終安全著陸。事后經(jīng)無線電監(jiān)測查明，該強干擾信號系50公里外某廣播發(fā)射臺指標老化，產(chǎn)生多次諧波調制所導致。據(jù)統(tǒng)計，浙江省無線電管理部門在“十一五”期間，共查處無線電干擾500多起，發(fā)現(xiàn)各種不明信號不計其數(shù)。各類無線電干擾事件的頻繁發(fā)生，輕則引起各類無線通信干擾事故，重則危及國家和人民生命財產(chǎn)安全。

面對大量設備集中用頻和電磁環(huán)境日益復雜的狀況，面對新的監(jiān)管需要，現(xiàn)行《條例》的管理存在滯后現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)無線電監(jiān)管的真空地帶。所以，無線電管理部門迫切需要制定與之相適應的無線電管理的法律規(guī)范，整合現(xiàn)有頻率資源，開展頻譜可支持論證，制定新業(yè)務的頻譜準入制度，以減少設備濫用導致的自擾和互擾。

無線電發(fā)射設備源頭監(jiān)管存在真空地帶

自2000年國務院取消無線電發(fā)射設備銷售市場的行政審批后，新的法規(guī)沒有及時出臺，無線電發(fā)射設備源頭的監(jiān)管被邊緣化。無線電設備發(fā)射的生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)，《條例》中雖然有部分涉及，但操作難度較大、管理成本較高。

近年來，浙江省無線電管理部門對無線電設備非法使用者進行了強有力的監(jiān)管，特別是在非法使用無線電設備進行考試作弊方面。近3年來，浙江省無線電管理部門先后為高考、研究生入學、公務員錄用、司法、注冊會計師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、國家一級建造師等考試提供了50多次無線電保障，查處無線電作弊事件141起，發(fā)現(xiàn)疑似信號200多個，實施無線電阻斷150余次，查處作弊相關設備共計268件(套)、涉案人員300多人。

執(zhí)法人員在匯總分析案卷時發(fā)現(xiàn)，涉案人員竊取國家試卷機密的相關非法器材，大多是通過網(wǎng)購、私下銷售等途徑獲得，這些未經(jīng)國家無線電管理許可核準的設備，只要簡單加以調試實驗，在某些考場中就可輕易地獲得保密的考試答案信息。而無線電發(fā)射設備的經(jīng)營環(huán)節(jié)涉及工商、質量與技術監(jiān)督、無線電管理3個部門。目前沒有長效的共同監(jiān)管機制，不同部門之間的協(xié)調、移交和處罰難以實施。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，利欲熏心的不良廠家和經(jīng)銷商看到無線電管理法律真空，刻意大量生產(chǎn)銷售以牟取暴利。長期以來，只對設置使用者進行處罰，而不追究非法生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商違規(guī)經(jīng)營行為的責任，既顯得舍本逐末，難以堵住“源頭”，又顯失法理公平。

自從1993年國家實施《條例》以來，國家無線電頻率資源的重要意義被多個省市逐步重視，紛紛開展了相應的無線電管理法制化建設。到目前為止，全國已有19個省、區(qū)、市有了各自的無線電地方性法規(guī)，另有4個省、區(qū)、市已進入立法計劃階段。與浙江省交界的上海、江蘇、福建、江西、安徽等省市都已經(jīng)陸續(xù)出臺省條例或管理辦法，這些規(guī)定的出臺為當?shù)責o線電管理依法行政提供了法律支撐和依據(jù)，收到了應有的效果。浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展和法制化進程一直處于全國前列，多年來“法制浙江”的建設成就有目共睹，而在未來“智慧浙江”的建設過程中，國家無線電頻率資源的重要意義將越發(fā)凸顯。鑒于此，迫切需要根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合浙江省實際，吸取外省經(jīng)驗，制定無線電管理地方法規(guī)，將國家條例的有關規(guī)定進一步細化，增加新技術、新業(yè)務的管理內容，使之具有可操作性，加快解決無線電管理工作中遭遇的突出矛盾和問題，推動未來浙江省無線電管理事業(yè)又好又快發(fā)展。