一、當前電力工程監(jiān)理管理存在的問題分析

由于監(jiān)理單位中大多數(shù)監(jiān)理人員都是剛從設計院或從事教學科研出來的，只有少部分為注冊上崗的監(jiān)理人員，大多數(shù)監(jiān)理人員并并不具備監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格，甚至有的監(jiān)理人員未經過培訓就直接上崗，導致在電力工程建設中監(jiān)理人員不能按照監(jiān)理執(zhí)業(yè)制度管理，致使電力工程監(jiān)理制度流于形式。除此之外，由于電力工程的監(jiān)理人員流動性較多，大多數(shù)都是臨時聘用的監(jiān)理人員，監(jiān)理人員責任心較差，給電力工程監(jiān)理工作帶來了嚴重的挑戰(zhàn)。

二、加強電力工程監(jiān)理管理的改進

(一)完善電力工程監(jiān)理管理體制

完善的監(jiān)理管理制度是落實電力工程監(jiān)理管理的前提條件，根據(jù)電力工程的實際特點完善安全監(jiān)理制度。由于電力工程建設監(jiān)理單位對相關法律法規(guī)認識不深，這在很大程度上制約了監(jiān)理制度的發(fā)展，工程監(jiān)理也難以與國際接軌。因此，為了有效發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，通過完善工程監(jiān)理法律法規(guī)體系來促進監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，使監(jiān)理單位在電力工程建設中發(fā)揮重要作用。然而，在工程監(jiān)理法律法規(guī)體系中，應明確規(guī)定監(jiān)理單位的責任和義務，包括：

第一，監(jiān)理單位需要對電力工程建設的質量、安全、成本、施工進度進行控制，進行工程建設信息和合同管理，積極協(xié)調相關單位間的工作關系;

第二，明確電力工程監(jiān)理的工作范圍，包括設計方案討論;檢查施工圖方案;參與對承包商的招標評標;參與施工圖交底、組織圖紙會審;檢查施工現(xiàn)場原材料及構件數(shù)目及質量等;

第三，監(jiān)理單位必須與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同，合同內容應包括監(jiān)理工作范圍，雙方權利、義務和責任，合同必須按照《火力發(fā)電、輸變電工程監(jiān)理招標程序及招標文件范本》的相關規(guī)定，雙方必須嚴格執(zhí)行合同內容;

第四，實行總監(jiān)理師負責制，設立由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員組成的監(jiān)理機構，在施工現(xiàn)場設立監(jiān)理項目部，并配備相應的監(jiān)理人員，各自履行自己的監(jiān)理職責。

(二)加強電力工程監(jiān)理人員的培訓工作

一、電力工程建設監(jiān)理存在缺陷及問題

1.1監(jiān)理單位定位不合理

我國實施以業(yè)主為主、委托監(jiān)理為輔的管理體制，而在fidic1999新版黃皮書與紅皮書中，盡管沿用了“工程師”管理合同的表述，但其隸屬于雇主人員，在實際監(jiān)理過程中很容易出現(xiàn)業(yè)主越權干涉之現(xiàn)象。有些業(yè)主則認為，監(jiān)理是自己花錢雇來的，理應聽從業(yè)主;而與此同時，監(jiān)理有時也會不經意包攬業(yè)主職權范圍的工作，這事實上也屬于越權行為。電力工程涉及國家及人民的生命安危，有其獨特的內部規(guī)律，不可向政府盲目搞業(yè)績工程一樣，以政治任務為中心，使承包商及設計單位及監(jiān)理等部門無所適從。

1.2監(jiān)理市場相對混亂，監(jiān)理人員素質偏低

有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，電力建設監(jiān)理市場中，信譽較高的監(jiān)理單位僅占10%，剩下的90%左右的監(jiān)理單位都不符合監(jiān)理標準及要求。隨著電力行業(yè)及監(jiān)理制的發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)逐漸演變?yōu)橐环N新型產業(yè)行業(yè)。幾乎所有的電力基地開發(fā)公司均開始組建監(jiān)理公司，監(jiān)理人員的組成也日益混雜。很多監(jiān)理機構中，拿到職稱資格的人僅為3到4人，在職監(jiān)理人員很多都是由下崗、內退人員甚至是職業(yè)學校的學生組成，以至于民間流傳這樣一種說法：實在沒事可干了，才去做監(jiān)理。監(jiān)理市場中存在眾多資質、職稱不合格的在職人員，這無疑擾亂了監(jiān)理市場秩序。

1.3監(jiān)理行業(yè)取費水平持續(xù)走低

現(xiàn)階段，監(jiān)理行業(yè)的取費標準及取費水平長期停留在低水平線上。拿水電工程來說，現(xiàn)行監(jiān)理工程師的綜合取費標準為每人每年7-8萬元，而設計收費水平卻高達50萬/人年。監(jiān)理長時間在建設工地上工作，條件相對艱苦，目前的取費水平只能維持監(jiān)理人員的基本開支，而無法增加對實力建設與再發(fā)展的繼續(xù)投入[2]。監(jiān)理取費持續(xù)走低的原因在于：1)長期未修訂取費標準(1992年)，導致價格水平與現(xiàn)行市場標準嚴重不符;2)監(jiān)理招標采購方式不符合監(jiān)理行業(yè)的基本性質。監(jiān)理屬于智力型服務行業(yè)，旨在提供技術與管理服務。國內目前所采用的監(jiān)理招標采購方式通常是將監(jiān)理報價視為中標單位的選擇依據(jù)，開標評標方法和施工、設備供應單位的選擇方式基本相同，這就導致監(jiān)理中出現(xiàn)了各種標不公平的價格競爭現(xiàn)象。