四川省發(fā)改委就《關于推進我省小水電自供區(qū)供電體制改革的指導意見(征求意見稿)》公開征求意見，其中提出，推進小水電自供區(qū)供電體制改革，要嚴格按照中央和我省關于電力體制改革的有關要求，堅持公開、公平、公正原則，兼顧各方合法正當權益，充分協(xié)商，平穩(wěn)推進，防止引發(fā)新的社會矛盾。開展接收的電網企業(yè)要落實移交過渡期間小水電自供區(qū)電力保障，確保民生供電和電網安全運行。

詳情如下：

《關于推進我省小水電自供區(qū)供電體制改革的指導意見(征求意見稿)》公開征求意見

為進一步理順我省小水電自供區(qū)供電管理體制，加快推進小水電自供區(qū)農村電網建設改造，鞏固提升電力保障水平，省發(fā)展改革委(省能源局)研究起草了《關于推進我省小水電自供區(qū)供電體制改革工作的指導意見(征求意見稿)》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。

此次公開征求意見的時間為2024年8月16日至2024年9月14日。感謝您的支持和參與!

地址：成都市錦江區(qū)濱江東路156號省能源局電力發(fā)展處

郵編：610021

郵箱：scfzgg@sohu.com

四川省發(fā)展和改革委員會

2024年8月14日

關于推進我省小水電自供區(qū)供電體制改革工作的指導意見

(征求意見稿)

為進一步理順我省小水電自供區(qū)供電管理體制，加快推進小水電自供區(qū)農村電網建設改造，鞏固提升電力保障水平，更好滿足人民群眾對美好生活向往的用電需求，結合我省實際，現(xiàn)就推進我省小水電自供區(qū)供電體制改革工作提出如下意見。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及總體要求

小水電指裝機容量不超過5萬千瓦的水電站，小水電自供區(qū)指通過小水電向周邊既有用戶供應電力的地域，不包含增量配電區(qū)域。

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

四川省水電資源豐富，小水電建設對促進偏遠地區(qū)經濟社會發(fā)展、解決農村生產生活用電起到積極作用。近年來，我省貫徹落實中央環(huán)保督察總體要求，關停、整改了一批小水電，部分小水電自供區(qū)移交電網，截至2023年底，全省小水電自供區(qū)共184個，涉及16個市(州)50個縣12萬戶44.8萬人，集中在成都、綿陽、樂山、甘孜等地。部分小水電自供區(qū)存在設備設施老舊、安全隱患大、供電可靠性低、歷史遺留問題多等問題，已不能滿足人民群眾對美好生活向往的用電需求，需要進一步深化電力體制改革，鞏固提升小水電自供區(qū)電力保障水平，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

(二)總體要求

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持目標導向和問題導向，因地制宜、精準施策，統(tǒng)籌資源要素，多方協(xié)同發(fā)力推動小水電自供區(qū)供電體制改革，加快推進小水電自供區(qū)農村電網建設改造，夯基礎、補短板、強弱項、促提升，全面提高小水電自供區(qū)電力保障水平，助力鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化。

2.基本原則。政府主導、企業(yè)實施。各相關市(州)人民政府是推動行政區(qū)域內小水電自供區(qū)供電體制改革的責任主體;小水電自供區(qū)經營業(yè)主是實施供區(qū)內農村電網建設改造的責任主體，在當?shù)卣笇吕眄樄╇姽芾眢w制，推進供區(qū)供電設施改造，確保供電質量達到國家標準。

因地制宜、分類施策。根據(jù)小水電自供區(qū)實際情況，按照輕重緩急原則，差異化合理確定改革目標、方式和任務，分類施策，分步實施，成熟一個推進一個。以資產為紐帶，以市場化改革為抓手，采取保留現(xiàn)有管理體制、“無償劃轉、自愿移交”及市場化股份制改造等方式有序推進改革。

依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥。地方政府組織有關各方充分協(xié)商，確定小水電自供區(qū)供電體制改革方式，根據(jù)不同改革方式，督促小水電自供區(qū)經營業(yè)主、接收或參與市場化改革電網企業(yè)依法完善相關手續(xù)、明確產權界定、清產核資、電價政策執(zhí)行等，妥善解決群眾合理訴求和人員安置等問題，在保證安全供電和社會和諧穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥推進小水電自供區(qū)供電體制改革工作。

3.主要目標。到2027年，進一步理順全省小水電自供區(qū)供電體制，城鄉(xiāng)電力服務水平差距不斷縮小，小水電自供區(qū)供電能力和供電質量穩(wěn)步提升，農村地區(qū)電氣化水平顯著提升，供電可靠率、綜合電壓合格率、戶均配變容量分別不低于99.852%、99.886%、2.42千伏安，有力支撐鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化。

二、分類推進供電體制改革

綜合考慮小水電自供區(qū)經營、運行、資產和經營業(yè)主、供區(qū)群眾意愿等情況，在確保安全、生態(tài)環(huán)保、民生底線、社會穩(wěn)定前提下，各相關市(州)人民政府指導縣(市、區(qū))明確改革方式，研究制定并落實小水電自供區(qū)供電體制改革工作方案，采取分類分步施策、“一區(qū)一策”的方式有序推進。改革后小水電按照“廠網分離”原則“只發(fā)不供”，不再直供用電客戶。

(一)移交小水電自供區(qū)

對小水電自供區(qū)經營業(yè)主可持續(xù)經營能力差、愿意移交、當?shù)厝罕娤Ｍ平淮箅娋W供電的，由地方政府組織協(xié)調小水電自供區(qū)經營業(yè)主、當?shù)仉娋W企業(yè)，制定小水電自供區(qū)移交方案，明確資產、債權債務、人員等處置方式。小水電自供區(qū)經營業(yè)主要求對移交資產進行補償?shù)?，地方政府組織小水電自供區(qū)經營業(yè)主與電網企業(yè)友好協(xié)商，達成一致意見后再行移交。接收供區(qū)的電網企業(yè)投入資金完成農村電網建設改造任務。

(二)市場化改革小水電自供區(qū)

對小水電自供區(qū)可持續(xù)經營能力差、小水電自供區(qū)經營業(yè)主不愿意移交也不愿承擔電網改造任務的，地方政府可組織對小水電自供區(qū)進行市場化改造，鼓勵國網四川電力、省水電集團等電網企業(yè)以入股、注資等方式參與小水電自供區(qū)市場化改造，改造后由相關電網企業(yè)實施供電。對已無能力提供符合國家規(guī)定的供電服務，且限期整改后仍不符合要求并造成嚴重后果的，地方人民政府應及時報請國家能源局派出機構依法縮減其供電營業(yè)區(qū)。

(三)保留再提升小水電自供區(qū)

對小水電自供區(qū)經營良好、已取得電力業(yè)務許可證、當?shù)厝罕娤Ｍ^續(xù)保留的，經地方政府與小水電自供區(qū)經營業(yè)主協(xié)商一致，可繼續(xù)按現(xiàn)行供電體制管理;未取得電力業(yè)務許可證的，小水電自供區(qū)經營業(yè)主應就供電營業(yè)區(qū)劃分與相鄰供電企業(yè)進行協(xié)商，達成協(xié)議后按照規(guī)定向國家能源局派出機構申請供電營業(yè)區(qū)劃分，取得電力業(yè)務許可證。地方政府相關主管部門加強督導檢查，強化保留小水電自供區(qū)運營維護監(jiān)管，督促小水電自供區(qū)經營業(yè)主無歧視向用戶提供供電服務并根據(jù)用電需要及時投入資金完成供電設施建設改造。

三、實施小水電自供區(qū)農村電網建設改造

小水電自供區(qū)經營業(yè)主依法履行供區(qū)內電網建設改造和基本供電責任，所在市(州)行業(yè)主管部門要按照國家和省農村電網鞏固提升管理有關要求，開展小水電自供區(qū)農村電網鞏固提升工程規(guī)劃，編制農村電網鞏固提升工程項目可行性研究報告，根據(jù)批復的可行性研究報告及下達的投資計劃，按照農村電網鞏固提升工程建設標準和管理要求及時組織實施，加強工程項目事中事后監(jiān)管，工程建成投運后，及時組織開展竣工驗收。

四、保障措施

(一)明確責任分工

各相關市(州)人民政府作為推動行政區(qū)域內小水電自供區(qū)供電體制改革的責任主體，要加強統(tǒng)籌協(xié)調，指導縣(市、區(qū))人民政府梳理調查小水電自供區(qū)移交意愿和訴求，分類制定“一區(qū)一策”改革方案，分步組織實施，并依法依規(guī)處置妨礙和干擾改革工作的行為。小水電自供區(qū)經營業(yè)主承擔自供區(qū)內電網安全穩(wěn)定供電責任，負責自供區(qū)供電設施升級改造，確保供電質量達到國家要求。國網四川電力、省水電集團等電網企業(yè)積極配合地方政府開展自供區(qū)移交劃轉、市場化改革等工作。省能源局、國家能源局四川監(jiān)管辦對移交后供電營業(yè)區(qū)劃分進行確認、對供電企業(yè)電力業(yè)務依法作出許可。省發(fā)展改革委(省能源局)積極爭取中央、省預算內投資支持移交后小水電自供區(qū)農村電網建設，指導地方依法依規(guī)妥善處理供區(qū)移交后原優(yōu)惠電價或原電站補貼電價差額等問題

(二)強化政策保障

對繼續(xù)保留的小水電自供區(qū)，小水電自供區(qū)經營業(yè)主要發(fā)揮主體作用，加大對供區(qū)內供電設施改造升級投資力度，鼓勵地方政府采用財政補貼、申報地方政府專項債券或兩項改革涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村電網鞏固提升工程省預算內投資補助等，引導更多資源配置到小水電自供區(qū)電網改造升級。對市場化改革的小水電自供區(qū)或移交國網四川電力、省水電集團等電網企業(yè)的小水電自供區(qū)，由接收電網企業(yè)或參股(控股)企業(yè)負責投資，具備農村電網省級項目法人資格的可申請中央預算內投資支持。

(三)妥善處理歷史遺留問題

對愿意移交上級電網企業(yè)和市場化改革的小水電自供區(qū)，地方政府組織有關各方協(xié)商妥善處理原小水電自供區(qū)經營管理人員安置，可通過推薦就業(yè)、公益性崗位安置等方式解決，也可通過資金補償方式解決。妥善處理小水電自供區(qū)優(yōu)惠電價問題，自供區(qū)移交劃轉至電網企業(yè)的，當?shù)卣畱鶕?jù)現(xiàn)行電價政策，組織有關各方依法依規(guī)妥善處理原優(yōu)惠電價或原電站補貼電價差額等問題。妥善處理資產問題，地方政府組織小水電自供區(qū)經營業(yè)主做好清產核資和移交工作，對小水電自供區(qū)經營業(yè)主要求補償?shù)?，會同接收電網企業(yè)研究合理補償機制。

(四)維護安全穩(wěn)定

推進小水電自供區(qū)供電體制改革，要嚴格按照中央和我省關于電力體制改革的有關要求，堅持公開、公平、公正原則，兼顧各方合法正當權益，充分協(xié)商，平穩(wěn)推進，防止引發(fā)新的社會矛盾。開展接收的電網企業(yè)要落實移交過渡期間小水電自供區(qū)電力保障，確保民生供電和電網安全運行。

(五)加強宣傳引導

地方政府、電網企業(yè)要充分利用各種媒體平臺，結合采取入戶走訪、召開座談會等方式，加強相關法律法規(guī)和電力體制改革、農村電網鞏固提升、電價等方面政策宣傳解釋，全力爭取小水電自供區(qū)經營業(yè)主、用戶等對改革工作的認同支持，為實施供電體制改革和農村電網建設改造創(chuàng)造良好氛圍。