第二，可持續(xù)發(fā)展要求節(jié)能減排，同時(shí)也需要改變能源消費(fèi)方式。現(xiàn)階段能比較有效地降低對(duì)化石能源依賴主要依靠發(fā)展清潔能源，而節(jié)能應(yīng)該是持續(xù)和長(zhǎng)期的努力。節(jié)能可以同時(shí)應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境的雙重約束，“十三五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)更加重視和支持節(jié)能減排措施。

第三，環(huán)境(霧霾)治理和低碳發(fā)展不可能回避成本問(wèn)題。微觀是增加消費(fèi)者的能源成本，宏觀是對(duì)GDP增長(zhǎng)的負(fù)面影響。“十三五”規(guī)劃也需要加強(qiáng)國(guó)際合作，在合作的基礎(chǔ)上減輕由于清潔能源發(fā)展導(dǎo)致的成本負(fù)擔(dān)。要使全球減排有意義，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都必須參與，發(fā)展中國(guó)家盡量控制增量，而發(fā)達(dá)國(guó)家減少排放總量，這就是中國(guó)的減排目標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放的承諾目標(biāo)的一致性和區(qū)別。這也反映了共同減排、不同責(zé)任的基本原則。溫室氣體是一個(gè)超越國(guó)界的問(wèn)題，解決問(wèn)題必須考慮不同國(guó)家的實(shí)際情況，除非各國(guó)共同合作致力于該問(wèn)題的研究與解決，在一個(gè)合理公平、合乎實(shí)際的國(guó)際氣候框架下統(tǒng)籌減排，兼顧發(fā)展中國(guó)家的能源成本，才能有望使全球氣候變暖得到有效解決。

滿足能源需求依然是主要目標(biāo)

正確把握能源需求是一個(gè)有效能源戰(zhàn)略規(guī)劃的起點(diǎn)。能源需求預(yù)測(cè)和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)階段性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律，能源投資戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)避免短期化，滿足能源需求依然是戰(zhàn)略規(guī)劃的主要目標(biāo)，需要避免能源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，以及減小匆忙應(yīng)對(duì)能源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和能源結(jié)構(gòu)的影響。需要對(duì)中國(guó)能源安全作更為廣義的界定，中國(guó)能源安全必須兼顧石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備、低碳的能源供應(yīng)多元化和能源市場(chǎng)發(fā)展。而且，在新的能源和環(huán)境形勢(shì)下，行業(yè)能源戰(zhàn)略規(guī)劃拘泥于本行業(yè)角度明顯不足。

近來(lái)，國(guó)家能源當(dāng)局逐步將能源項(xiàng)目審批權(quán)下放到地方政府，對(duì)提高能源體制改革和企業(yè)投資積極性，具有積極意義。下放行政審批權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能，改變一直以來(lái)的政府過(guò)度干預(yù)能源市場(chǎng)，把能源市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能逐漸還給市場(chǎng)。總的來(lái)說(shuō)，政府重規(guī)劃、輕審批的改革思路是能源革命的重要方面。而將能源項(xiàng)目審批權(quán)下放到地方政府，則是改革的一個(gè)積極信號(hào)。改革的基本方向應(yīng)該是逐步取消能源項(xiàng)目的審批制度，通過(guò)審核準(zhǔn)入制來(lái)推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。中央政府需要做好能源戰(zhàn)略規(guī)劃，參與制定和協(xié)調(diào)地方能源戰(zhàn)略規(guī)劃，將有益于我國(guó)能源消費(fèi)的總量控制、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及能源整體布局。