【數(shù)據(jù)】光伏、風(fēng)電高速增長(zhǎng)下可再生能源補(bǔ)貼缺口到底有多大？

2018-01-25 11:39:38 SOLARZOOM智庫(kù) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

縱觀中國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展歷史，主要兩大因素限制中國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展。2015年3月以前的光伏新增裝機(jī)以西北地區(qū)的集中式電站為主，近些年棄光

1.9分/度電的可再生能源附加的征收用來支付目前已納入補(bǔ)貼目錄內(nèi)的項(xiàng)目綽綽有余，但實(shí)際上仍有超過800億以上的可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)貼缺口需要迫切解決。能源局在會(huì)議答復(fù)函中也針對(duì)擴(kuò)大可再生能源基金來源進(jìn)行了明確的答復(fù)，稱為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，近幾年，國(guó)家實(shí)施一系列減稅降費(fèi)政策，在此背景下，提高可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)有較大難度。對(duì)于拖欠補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理意見，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在國(guó)家現(xiàn)行金融政策體系下通過資產(chǎn)證券化等方式，探索助推解決補(bǔ)貼拖欠問題的新途徑。

記者根據(jù)能源局答復(fù)函總結(jié)以下可再生能源基金難以上調(diào)的主要原因：

1) 根據(jù)政府在2015年根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的“三去一降一補(bǔ)”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要的五大任務(wù)。其中，降成本即幫助企業(yè)降低成本。降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2) 目前正處于電力改革的攻堅(jiān)階段，如上調(diào)可再生能源價(jià)格附加等增加銷售電價(jià)行為皆不利于電力改革的順利推進(jìn)。

3) 以國(guó)家發(fā)改委帶頭所推動(dòng)的輸配電價(jià)改革后，平均輸配電價(jià)比現(xiàn)行購(gòu)銷價(jià)差，平均每千瓦時(shí)減少將近1分錢。而目前該減少的“1分錢”具體用途發(fā)改委沒有任何明確指出，記者認(rèn)為很有可能將這“1分錢”價(jià)差讓利給用電企業(yè)，以達(dá)到幫助企業(yè)將成本的目的。

光伏扶貧項(xiàng)目插隊(duì)補(bǔ)貼目錄，加重補(bǔ)貼拖延狀況

近期，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦共同發(fā)文《關(guān)于請(qǐng)上報(bào)光伏扶貧項(xiàng)目有關(guān)信息的通知》，要求各地方政府盡快梳理并上報(bào)在2017年末前并網(wǎng)的光伏扶貧項(xiàng)目的詳細(xì)信息，以納入第七批補(bǔ)貼目錄。此次統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的光伏扶貧項(xiàng)目總規(guī)模累計(jì)超過10GW以上，全部插隊(duì)可再生能源第七批補(bǔ)貼目錄，而在2015年3月后并并網(wǎng)的普通電站項(xiàng)目補(bǔ)貼拖延的時(shí)間加長(zhǎng)。

中國(guó)光伏扶貧項(xiàng)目詳覽

在2017年末，國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》中，明確指出村級(jí)扶貧電站項(xiàng)目光伏發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼于第二年一季度前結(jié)轉(zhuǎn)至相關(guān)機(jī)構(gòu)專戶，并由該機(jī)構(gòu)劃撥至有光伏扶貧任務(wù)的建檔立卡貧困村。這就意味著國(guó)家保障村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目的可再生能源補(bǔ)貼不存在拖欠風(fēng)險(xiǎn)，記者推測(cè)村級(jí)扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼可能由可再生能源價(jià)格附加資金或是專項(xiàng)資金來支付。

高速增長(zhǎng)后的全年新增裝機(jī)增加持續(xù)擴(kuò)大可再生能源補(bǔ)貼缺口

自2013年以后，中國(guó)光伏進(jìn)入高速發(fā)展的階段，根據(jù)中電聯(lián)近期公布的數(shù)據(jù)，2017年全年新增裝機(jī)量高達(dá)52GW。伴隨著分布式能源的發(fā)展，分散式風(fēng)電裝機(jī)量和分布式光伏裝機(jī)量皆在大幅度增加，疊加國(guó)家近期公布的補(bǔ)貼退坡政策實(shí)施的雙重影響下，光伏和風(fēng)電接下來兩年時(shí)間內(nèi)，全年新增裝機(jī)量將會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。記者假設(shè)2018年和2019年光伏全年新增裝機(jī)量維持在50GW每年、風(fēng)電全年新增裝機(jī)量維持在25GW的條件下，截至2018年末光伏補(bǔ)貼缺口為1045億元、風(fēng)電補(bǔ)貼缺口為617億元;截止2019年光伏補(bǔ)貼缺口為1769億元、風(fēng)電補(bǔ)貼缺口為964億元;截止2020年光伏補(bǔ)貼缺口為2617億元、風(fēng)電補(bǔ)貼缺口為1380億元。

光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼缺口測(cè)算

風(fēng)電項(xiàng)目補(bǔ)貼缺口測(cè)算

原標(biāo)題:光伏、風(fēng)電高速增長(zhǎng)下可再生能源補(bǔ)貼缺口到底有多大？

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